2020年，在区委、区政府的领导和市市场监管委的指导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神，树立法治思维，不断增强全局人员的法律意识，运用法治方式强化市场监管，严格履行市场监督管理职责，促使法治政府建设各项工作稳步推进。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）在相关法律法规学习方面：区局党政主要负责同志组织召开党委理论学习中心组会议，专题学习传达依法治国相关会议精神。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，制定完善党委理论中心组学法制度，把宪法法律和党内法规列入年度学习计划，组织开展集体学法，坚持重大决策前专题学法。2020年我局党委理论中心组共进行2次法治专题讲座、4次集体学习。

（二）在贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》方面：区局党政主要负责同志将法治政府建设工作纳入局党委重要议事日程和学习内容。成立法治建设领导小组，主要负责人任组长，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况纳入年终述职。新区市场监管局在充分调研的基础上，经局领导班子研究，每年审定发布《滨海新区市场监督管理局依法行政报告》。

（三）在具体工作中认真履行推进法治建设职责方面：

落实法律顾问和公职律师制度，不断提高行政效率，推进依法行政。经区局领导班子审议聘请天津四方君汇律师事务所担任新区市场监管局法律顾问单位，切实发挥法律顾问在重大行政决策、重大项目投资、历史遗留问题处置、疑难案件办理、重大行政与民商事案件起诉应诉等方面的“参谋”、指导作用。

落实负责人出庭制度，进一步推进法治政府建设。按照《天津市行政机关负责人出庭应诉工作办法》要求，我局公职律师对负责人进行专题讲解，以便负责人详细掌握出庭应诉的相关知识和要求。同时若负责人不能按时出庭应诉，我局按时将书面说明报送区司法局备案。2020年以来我局负责人共出庭15次，既保证了负责人的出庭率，又提高了领导干部的法治素质。

强化法治宣传教育，2020年以来共组织上千人次参加《民法典》、《公职人员政务处分法》、《天津市市场监管领域免罚清单》、《药品管理法》、知识产权大讲堂等法律法规的培训。组织571名系统干部参加领导干部网上学法用法考试。为更好落实学法制度，我局坚持把机关工作人员学法纳入重要工作议程，与业务工作同部署安排、同组织实施。机关工作人员特别是领导干部每人每年不少于40学时，学法采用集体学习和个人自学相结合的方式，多措并举，突出重点。组织执法人员旁听庭审，提升履职能力。2020年共组织20余名执法人员开展5期旁听庭审活动。

2020年是“七五普法”收官之年，区局党政主要负责同志组织部署普法工作，圆满完成市区两级七五普法总结验收任务；修订《滨海新区市场监管局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，按照“谁执法谁普法”要求，进一步明确市场监管系统普法职责任务，健全工作制度，建立普法责任清单，加强督促检查。

二、2020年推进法治建设的主要举措和成效

2020年，我局根据区委、区政府和市市场监管委的决策部署，充分发挥市场监管的优势，强化组织保障和制度建设，丰富执法普法内容，规范执法行为，与时俱进，开拓创新，不断完善法治政府建设。

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。全面落实“企业开办一窗通”，企业设立、公章刻制、发票申领、社保登记等涉企事项同步办理，开办企业时间压缩至1 个工作日内。全面落实“企业注销一窗通”，通过信息化手段打通相关部门的注销业务，大幅提升企业注销办理效率。完善企业简易注销改革试点，拓展简易注销适用范围、压缩简易注销公告时间、建立容错机制，支持企业快速退出。全面落实“证照分离”改革全覆盖要求和“一制三化”改革要求。有序推进“证照分离”改革全覆盖，结合“一制三化”改革的相关要求，对照天津市工作方案积极落实“五减”、“四办”等改革举措，切实优化准入服务。

2.推行权力清单、责任清单、负面清单制度并动态管理。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，建立完善权责清单动态管理机制，及时调整更新公布权责清单。经过多次梳理，截至目前，我局共有权力清单634项，其中行政处罚516项、行政检查37项、行政强制25项、行政许可19项、行政确认6项、行政奖励3项、行政裁决1项、其他类别27项。

对负面清单未列明的项目一律准许企业市场准入，并提供优化服务。

3.强化市场监管，维护稳定市场秩序。加强事中事后监管。牵头建立天津市滨海新区“双随机、一公开”监管联席会议制度。印发《关于全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查工作的通知》和滨海新区部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单。目前新区26万多市场主体全部纳入检查对象名录库，我区各执法部门2千多名执法人员纳入执法检查人员名录库。将“双随机、一公开”监管与信用风险有机结合，实现监管资源的合理配置和高效利用。降低对守信市场主体抽查比例，将失信和严重失信企业纳入监管重点，提高抽查比例，提升智慧监管能力。适应疫情防控新形势，开展价格监督检查、野生动物保护、食品安全监管、药品安全监管、特种设备安全监管、质量安全监管、知识产权保护等执法活动，加强市场主体事中事后监管。以助力滨海新区夺取疫情防控和经济社会发展“双胜双赢”为主责，从八个方面制定“五十条”具体措施，降低企业经营成本、缓解企业复工压力，全力支持企业复工复产，为企业提供切实便利。

（二）完善依法行政制度体系

为规范我局行政执法行为，推进依法行政和法治政府建设，根据有关法律、法规、规章规定，结合市场监管工作实际，制定、修改了相关制度。一是依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》结合我局工作实际，印发了《关于制发价格违法行为<行政处罚决定书>及有关事项的通知》，明确了价格违法行为作出行政处罚决定后的有关事项，规范了处罚案件办理程序；二是印发《天津市滨海新区市场监督管理局行政执法监督平台考核标准(试行）》，加强对我局各执法部门通过行政执法监督平台开展执法活动情况的监督考核，进一步提升了我局行政执法监督效能；三是制定《滨海新区市场监管局2020年法制工作要点》，紧紧围绕区市场监管局2020年中心工作，深入开展法制宣传教育弘扬社会主义法治精神，增强领导干部学法、尊法、守法、用法意识，营造良好法制氛围。

（三）推进行政决策科学化、民主化和法治化

健全依法决策机制。2020年，着重完善“三重一大”决策实施办法、党委会议制度、局长办公会议制度等文件，明确决策主体、事项范围、法定程序，强化决策法定程序的刚性约束，推进行政决策科学化、民主化和法治化。注重行政决策合法性审查，发挥法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。

坚持集体讨论决定。行政决策由主要负责人在集体讨论基础上作出决定，不存在以个别商议代替会议讨论，不存在以会前沟通、领导传阅等形式代替集体决策。2020年，共召开局长办公会32次，审议议题87个；召开党委会65次，审议议题371个。

（四）严格规范公正文明执法

根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》结合我局工作实际制定《<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>实施办法》，明确了新程序施行后的未结案件办理、文书使用、案件核审、案件审批、文书文号等具体要求，规范了处罚案件办理程序；制定《天津市滨海新区市场监督管理局违法线索核查规定》，规范涉嫌违法行为的线索核查工作，使涉嫌违法行为线索核查工作做到事实清楚、证据充分、程序合法，同时下发了《关于严格报送案卷要求的通知》、《关于案件审核审批有关事项的通知》，进一步用制度约束执法行为，规范行政权力运行，推进依法行政。

严格落实行政执法三项制度。结合滨海新区市场监管工作实际，制定《天津市滨海新区市场监督管理局落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，加强对案件审核把关，重大案件实行集体讨论制度，使行政处罚、行政强制、行政诉讼得到有效规范。2020年各执法部门通过执法监督平台共录入执法检查信息179839条，其中执法检查信息174528条，行政处罚信息5303条，其他执法信息8条。应主动履职的职权共331项，已履行职权331项，履职率100%。通过行政执法监督平台实现了一般程序案件每案必审，进一步规范了执法行为。

（五）强化对行政权力制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。认真研究处理人大对市场监管工作提出的审议意见，及时研究办理人大代表提出的建议；及时办理政协提案，为政协委员监督视察等履职行为提供便利。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开办法，拓宽公开渠道，明确公开范围。加强与互联网等新型媒体的互动，发挥媒体作用。2020年我局主动公开文件296件，依申请公开文件64件。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.抓实抓细，强化投诉举报维权效能。及时高效处理各类消费诉求。2020年1月至12月，共受理各类投诉举报45406件，同比增长51.7%，办结43086件，办结率94.9%，为消费者挽回经济损失1195.7万元。新区各级消费者协会受理消费者投诉653件，同比下降16.92%，接待消费者来电来访咨询239人次，为消费者挽回经济损失73.93万元。各类维权站点解决消费纠纷3232件，挽回经济损失100.49万元。

2.强化行政复议、诉讼，提高应复应诉能力。把行政复议和行政诉讼作为执法监督的重要抓手，以案件质量促执法规范，有效提升和促进了执法人员办案水平。2020年全年共办理诉讼案件63件，已办结53件。办理复议案件57件，已办结48件。作为复议机关共受理复议案件11件，已审结11件。

3.规范信访工作程序。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，把信访纳入法治化轨道。推行信访事项办理群众满意度评价制度，提高信访公信力。严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

三、2021年推进法治工作的主要安排

(一)加强法治宣传教育，进一步提升法治政府建设。

一是创新法治宣传教育形式和内容。积极创新法治宣传的平台、载体、阵地和形式。着力增强法治宣传内容的适应性、系统性，力求全方位、多角度展现法治精神。组织开展法治系列讲座、市场监管大讲堂、宪法竞赛、组织开展新出台、修订等法律法规的培训，进一步提高执法人员依法行政的能力和水平。

二是完善法治宣传教育工作机制。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，利用“3·15国际消费者权益保护日”、“3·31全国食品药品投诉举报主题宣传日”、“5·20计量日”、“食品安全周”、“质量月”和“12·4”宪法宣传周等时间节点，通过举办讲座、繁华地段现场集中宣传，深入社区宣传服务等方式，开展多维度、多方式、多内容系列宣传活动。

（二）以高素质执法队伍和高质量案件为目标，进一步加强执法监督。

执法监督工作要坚持问题导向、效果导向，丰富监督形式。进一步健全并落实行政处罚案卷评查制度，加强行政处罚案卷质量评查的广度和深度，突出对薄弱环节的评查。坚持并加强法制机构案件核审工作，做到每个处罚案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。认真做好行政应复、应诉工作。加强行政规范性文件的合法性审查力度，切实加强行政规范性文件的登记报备工作。要及时分析我局在法治政府工作中存在的问题不足和薄弱环节，举一反三、补齐短板，确保市场监督管理系统法治工作先进地位。

（三）加强市场监管，进一步营造法治化营商环境。

牢牢把握“放管服”改革政策，正确认识处理政府和市场关系这个根本性大问题，统筹推进简政放权，推行各项优惠政策，服务企业发展，激发市场活力。同时严厉打击市场违法行为，做到“一处违法，处处受限”，全力维护市场秩序和企业、人民群众的切身利益。充分发挥职能作用，加强食品药品、化妆品、医疗器械、特种设备监管，筑牢安全防线，为老百姓提供安全环境。                                                              

（四）全面提升执法人员法治思维和依法行政能力。

大力实施队伍提质工程。进一步加强对系统执法人员的法律法规知识培训，提高行政执法人员的依法行政意识。着力提升年轻干部能力素质。全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见，按照落实一支队伍管执法的改革要求，建好市场监管综合执法队伍。探索建立相对稳定的高素质的法制员队伍，丰富教育培训形式，加强典型案例指导，提高培训效果。探索建立体制机制和败诉案件分析制度，以司法机关对行政案件的个案处理意见为切入点，充分发挥行政应诉应复实践在提高工作人员法治思维和依法行政能力水平方面的作用，最大限度实现通过一个案件示范和引导一类行政行为的效果。