津滨市场监管认证〔2019〕7号

关于印发《滨海新区市场监督管理局加强

质量认证体系建设行动计划》的通知

各开发区市场监管局，各市场监管所、机关各室：

现将《滨海新区市场监管局加强质量认证体系建设行动计划》印发给你们，请遵照执行。

        2019年12月31日

（此件主动公开）

滨海新区市场监管局加强质量认证

体系建设行动计划

为贯彻落实《滨海新区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》，结合工作实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实党中央、国务院决策部署，按照市委对新区的新定位，深入贯彻落实新发展理念；以贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（以下简称《意见》）为抓手，不断健全认证监管体系，着力整治认证市场，夯实认证工作基础，推进高端品质认证，打造管理体系认证升级版，提升认证供给质量，为实现新区高质量发展，加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市提供有力支撑。

（二）主要目标。质量认证供给能力不断提升，支撑能力更加健全，辐射带动作用不断凸显。到2020年，新区科技领军企业拥有自主商标品牌达到100%，地理标志证明商标和地理标志保护产品达到5件，管理体系认证获证企业突破2600家，食品农产品认证获证企业突破100家，服务认证获证企业突破20家。

二、主要任务

（一）完善认证体系建设，服务经济高质量发展

1.抓好《意见》宣传。各相关部门要认真学习领会《意见》的出台背景及文件精神，明确加强质量认证体系建设对于实现高质量发展的意义；各开发区市场监管局、各市场监管所要积极宣传《意见》及开展质量认证体系建设的意义，推动本辖区企业建立健全质量管理体系。

2.推动品牌滨海建设。创新质量管理工具，积极采用国际先进质量管理体系标准；推广应用质量管理标准和先进方法；针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点，培训普及质量管理知识；运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。

3.开展质量管理体系升级行动。继续开展质量提升行动；切实发挥质量、环境管理体系认证在加强全面质量管理、实现高质量发展中的基础作用，多渠道、多方式推进企业开展质量、环境管理体系认证。

4.推动能源管理体系认证。服务生态文明建设，会同区相关行业主管部门推进用能企业能源管理体系认证，进一步提升能源管理水平，提高能源利用效率，促进企业节能意识持续增强、节能技术得到应用、节能目标如期实现。

5.积极推动高端品质认证。在农产品生产加工领域，推动“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）优质农产品发展，推行绿色产品、有机产品等认证，增加优质农产品供给。在消费品工业领域，实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，有效提升重点消费品质量。在装备制造领域，推动中高端装备产品认证。到2020年，装备制造业产品质量合格率稳定在95%以上。在服务业领域，推动健康、教育、体育、金融、电子商务等服务领域认证，推行服务业质量、顾客满意及投诉管理体系认证，提高生活性服务业品质；加快养老服务体系认证建设，提升养老服务质量和水平；提升电子商务服务品质，推行电子商务认证，促进电子商务健康发展。推进内外销产品“同线同标同质”工程，增加优质产品及服务供给，打造质量标杆。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。

6.推进现代服务业认证。联合相关行业主管部门，在养老、教育、医疗和金融等民生保障领域，推广应用先进质量管理体系和方法，积极运用新理念和新技术加强服务质量管理。围绕新兴服务业态，鼓励认证机构积极在新区开展服务认证，提升服务质量和效率，满足人民群众美好生活的需求。

7.做好绿色产品认证改革工作。落实国家统一绿色产品标准、认证、标识体系改革要求，在重点领域推动绿色产品认证，引导绿色消费理念、培育绿色消费市场。

（二）深化改革创新，优化质量认证营商环境

8.做好基础性工作。落实区委区政府《关于开展质量提升行动推进质量强区战略的实施意见》，摸清新区质量认证及检验检测发展状况，定期发布年度分析报告；鼓励技术创新，加强对检测方法、仪器设备、技术规范、服务模式、标识品牌等方面的知识产权保护。

9.做好资源整合工作。推动第三方检验检测认证机构的重组合并，为行政执法监管提供公证数据和技术支持。积极配合做好区域型检验检测认证公共服务平台建设工作，为质量提升和产业转型提供公共服务。

10.做好“放管服”改革工作。落实国务院关于工业产品生产许可证和国家强制性产品认证改革的各项要求，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证管理；贯彻落实有关在自贸区先行先试的各项政策、措施，在检验检测机构资质认定等方面引入“自我声明”方式，减少企业认证收费成本。

（三）加强事中事后监管，严守认证质量底线

11.加强对认证活动的监管。以对获证企业监督检查为手段，以关注认证过程是否符合有关要求为重点，查找线索倒追认证机构认证行为，重点查处买证卖证、虚假认证等违法行为，坚决遏制“认证乱象”。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任。各开发区市场监管局、各市场监管所要充分利用国家认监委“认证行政监管系统”，加强对认证活动现场的检查，重点检查初次审核或初审工厂核查的现场，提升认证监管的有效性。区局认证监管室负责指导各监管部门使用该平台并将监管中发现的问题及时准确上传国家认监委监管执法信息库。

12.强化CCC认证“保底线”作用。一是要落实好国务院“放管服”改革的任务，做好许可证转CCC认证的衔接及事中事后监管工作；二是要创新监管方式，加强对实行承诺制CCC认证获证企业和产品的监管；三是要以防爆电器、电动自行车等产品为重点，加大对未经认证、擅自出厂、销售，伪造、冒用CCC证书或标志等违法行为的查处力度，保障CCC认证制度的权威性，强化CCC认证“保底线”作用。

13.加强对有机产品的监管。要摸清持证企业的底数及生产经营模式；关注民生，加强对大型商超、农贸市场及有机产品专营店的检查，以调料、米面油、茶叶等生活必需品为重点，坚决查处伪造、冒用认证标志等违法行为，进一步规范有机产品认证市场，提高食品农产品认证的公信力，营造良好的消费环境。

14.有效开展社会监督。开展认证认可普法教育，通过走进学校、社区、企业开展认证认可法制教育和基本知识教育，让社会了解、认知、参与认证认可工作，积极发挥社会各层面的监督作用。积极拓宽社会监督渠道，加强申投诉调查、风险信息收集分析预警及处置等工作。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立新区市场监管局加强质量认证体系建设工作领导小组，负责统一领导、统筹开展质量提升行动。

组 长：窦文生

副组长：苑纳新、王在强、顾国洪、张冬青

成 员：认证监管室、质量监管室、标准计量室、政务服务室、知识产权促进室、知识产权保护室、竞争执法室、食品协调室、食品生产监管室、药械监管室、特种设备监察室、价格监督室、广告监管室、市场和网监室、各开发区市场监管局、各市场监管所等部门负责人。

领导小组办公室设在认证监管室，负责区市场监管系统质量认证体系建设工作的统筹协调、组织实施和督查等。

（二）加强综合保障。加强认证监管人员队伍建设，提升质量认证从业队伍和监管队伍能力水平。推动系统内检验检测机构改革创新，提升服务经济发展的能力。推动质量认证体系重点项目建设。积极购买检验检测认证服务，采信检验检测认证结果。

（三）加强宣传引导。大力弘扬质量文化，传播先进质量管理方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证的产品，合理引导生产消费，增强市场信心，激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，树立追求卓越、崇尚质量的价值导向和时代精神。

 （四）加强督促落实。区局各相关部门要将推动质量认证体系建设工作纳入日常工作，结合自身业务实际和监管服务对象的特点，有针对性加大推进力度，抓好试点示范，以点带面，建立健全长效工作机制。