津滨市场监管安生〔2019〕2号

关于印发《滨海新区市场监管局2018年

安全生产工作总结及2019年安全

生产工作计划》的通知

局安委会各成员单位：

现将《滨海新区市场监管局2018年安全生产工作总结及2019年安全生产工作计划》印发给你们，请认真抓好落实。

2019年1月31日

（联系人：李思露；联系方式：65306017）

（此件主动公开）

滨海新区市场监管局2018年安全生产工作

总结及2019年安全生产工作计划

2018年，滨海新区市场监管局深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,把防控重大风险始终放在心上抓在手上,认真落实市委市政府、区委区政府和市市场监管委有关安全生产工作部署，结合工作实际，建立安全生产有效管理机制，加强基础工作，强化依法监管，突出重点，深化各项安全整治，从严从实抓好各项安全生产工作落实，圆满完成年初制定的安全生产工作计划，并取得了一定成效，为保持全区安全形势平稳可控做出了积极努力。

一、2018年主要工作开展情况

（一）高度重视，压实各级责任

局党委牢固树立安全生产“责任重于泰山”的理念，以对党和人民高度负责的精神，充分认识安全生产工作的重要意义，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及天津市实施细则，把安全生产工作纳入全局总体工作进行部署。年初、年中、年末及重大活动期间，局党委会多次重点研究安全生产工作，多次召开专题安全生产工作会，并将安全生产作为重中之重的工作来抓。

为全面落实安全生产监管责任，调整局安全生产委员会组成成员，增加了综合协调处、器械处、东疆办事处等7个成员单位。年初，与各成员单位分别签订《安全生产责任状》《消防工作目标责任书》，按照“一岗双责、党政同责、失职追责”的要求，统筹内部、外部两方面安全管理责任,明确成员单位，细化职责分工，全面统筹安全生产工作。建立严格的考核体系，在年中、年底对各成员单位分别进行了考核，考核结果均经局安委会审定后在全局进行通报。

（二）稳步推进，抓好日常工作

制定《新区市场监管局2018年安全生产工作计划》，明确全年安全生产工作目标和重点任务。全年召开由局主要领导或分管领导主持的安全生产工作会7次，开展安全生产法制宣贯活动4次，组织监管范围内生产经营单位参加的安全生产工作会6次，及时传达部署上级精神和工作要求,有效推进了全局安全生产工作的开展。

分管领导每月组织召开安全生产风险排查例会，分析安全生产风险阶段特点，细化安全生产工作任务,明确各类风险点责任人和监控人，对重大风险隐患实时监控，制定防控措施，不留隐患死角。全年共召开风险排查例会12次，共排查风险点125个，落实防控措施137条。

局安委会组织各成员单位在杜绝无证无照隐患、打击违法行为、落实内部消防安全责任、安全生产领域投诉举报处置、市场检查、宣传教育等日常工作中严格履行安全生产职责，注意收集整理安全生产相关文件、会议记录、检查记录、案件处理等工作佐证材料，并分类归档，确保了安全生产工作扎实有序开展。

（三）突出重点，推进专项整治

按照区安委会、区消安委会和市市场监管委安委会的部署，全年共进行天津港区安全事故隐患大排查大整治专项行动、春节后开复工特种设备安全教育培训专项行动、春夏火灾防控、持续深化隐患大排查大整治有效防范重特大生产安全事故专项检查、电动自行车消防安全综合治理、电梯安全隐患排查治理、大型商业综合体电梯安全专项整治、进一步加强隐患排查治理和重点行业领域专项整治、仓储和物流企业（场所）安全生产专项整治、今冬明春火灾防控、持续强化安全生产隐患大排查大整治、进一步加强危险化学品相关特种设备隐患排查治理、全面开展事故隐患排查治理集中行动等大型专项整治工作13项。为加强组织领导，成立由局主要领导担任组长的整治行动领导小组，确立了“突出重点、分类整治、问题导向、堵疏结合”的工作原则，对工作重点、时间表、路线图等进行安排部署，制定同我局职能相结合的工作方案，构建局领导挂帅、职能部门牵头，各部门各司其职、齐抓共管、综合治理的工作格局。

严厉打击各类安全生产违法违规行为，严格执行“四个一律”执法措施。逐月建立并更新隐患治理台账，力求全面反映我区市场监管领域隐患排查治理工作情况。

2018年，共出动执法人员18648人次，检查相关单位9267家次，下达安全监察指令书311份，督促责任单位完成隐患整改555项，上报并整改挂牌督办重点隐患10项，媒体曝光企业5家，约谈企业3家，立案查处涉及安全生产违法违规行为41起，结案41件,罚没金额411.41万元。

（四）加强宣传，提高安全意识

充分利用媒体、会议、培训和办公系统等多种渠道，认真开展安全生产宣传教育，组织开展2018年“安全生产月”系列活动。在塘沽街解放路商业步行街、汉沽滨河广场、天保青年公寓、天津消防主题公园、汉沽第一小学、塘沽馨桥园小学开展特种设备安全“七进”活动；联合新区质量协会开展充装单位安全教育培训活动，组织召开《电动自行车安全技术规范》宣贯会，举办《无证无照经营查处办法》宣讲会，开展《中华人民共和国特种设备安全法》宣讲进企业活动，召开安全发展主题宣讲及事故警示教育大会；开展特种设备应急演练，提升我区特种设备事故应急处置能力和整体保障水平；联合开发区工会、妇联、团委、人社局在长城汽车天津哈弗分公司共同举办“天津开发区第七届叉车驾驶员技能大赛”；联合中新生态城管委会开展电梯维保质量抽查活动，由特种设备检验机构抽检在用住宅电梯200部，并召开大会对抽查发现的隐患问题和质量缺陷予以通报。

（五）建立体系，做好应急工作

一是修订《天津市滨海新区特种设备事故应急预案》，进一步完善了应急管理机制和应急预案体系；二是开展一系列应急培训及应急演练工作，组织开展特种设备充装安全知识培训、特种设备事故应急处置培训，在汉沽盐场组织溴素储罐泄漏应急演练，在方特欢乐世界开展模拟火流星游乐车空中停电应急救援演练，联合保税区安监局、总工会、海港办、消防支队等部门在振华物流公司组织开展场内机动车辆事故应急救援演练，在天津医科大学眼科医院举行病床电梯应急演练活动；三是认真落实应急值班值守制度，由局办公室对区局机关、各市场监管所、各直属单位值班人员在岗值班情况、领导带班情况及值班记录填写情况进行抽查，并对违反值班纪律的行为进行通报。

二、存在的问题和不足

一是局安委会办公室的工作理念、工作方式比较僵化，统筹、协调、宣传、推动作用发挥不充分，对各成员单位的工作任务分解不够细致。

二是局安委会各成员单位、部门对“管业务就必须管安全”的理念理解的还不够透彻，执行的不够坚决，没有形成本质安全。个别处室对安全生产工作重视程度不够，局安委会部署的任务开展不及时、落实不到位，对业务条口的安全生产工作不布置、不督促，对基层安全生产工作不指导、不了解。

三是在安全生产案件检查、移交、调查处理等环节中的责任落实不够明确，存在工作推诿现象。

四是推动企业落实主体责任力度不够。部分企业没有扎实开展隐患问题自查自改工作，“隐而未现，隐而未改”的问题依旧存在，没有真正将安全生产主体责任落实到位。

五是安全生产监管力量严重不足，特别是在特种设备安全监察工作中，人均监管设备近3000台，远高于全国平均1:400的人机比，监管工作压力及风险极大。

三、2019年安全生产工作计划

2019年安全生产工作的主要思路是：深入贯彻落实习近平总书记2018年重要指示批示精神“回头看”和区委三届六次、七次全会部署，全力推动高质量发展，加快创建繁荣宜居智慧新城，坚持安全发展理念，把营造良好安全环境和维护社会稳定作为重大政治责任，把防控重大风险摆在更加突出的位置，以更加精准有力的举措和强烈的责任担当，扎实推动大排查大整治，筑牢安全生产底线，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

（一）织密筑牢局安委会安全生产责任网

一是夯实安全生产责任体系。全面推进《滨海新区关于落实安全生产领域改革发展意见的决定》《滨海新区关于落实国家、天津市安全生产“十三五”规划的细则》和《滨海新区安全发展示范城市创建规划》各项任务，加强顶层设计，坚持以上率下；各部门主要负责人要认真履行各自职责，定期研究安全生产工作，将实地检查隐患整改与“双万双服促发展”活动结合起来，及时帮助企业解决困难问题。特别是要层层明确任务、层层落实责任，坚决纠正“上热中温下冷”的现象。

二是严肃安全生产问责机制。强化安全生产目标考核成果对日常工作的指导和督促作用，对不履行安全生产责任、不积极整改重大隐患、安全生产考核不合格的单位主要负责人进行约谈或问责。通过制度上的有力约束，督促各单位、各部门重视安全生产工作，切实履行安全生产管理职能,把安全生产责任制落实到位。

三是强化各方责任落实。结合机构改革工作对局安委会成员单位进行调整，明确安全生产职责，修订与各单位、各部门签订的《安全生产责任状》、《消防工作目标责任书》内容，依法依规落实安全责任；切实把主体责任和压力传导到位，将督促企业落实主体责任情况作为局安全生产目标考核中的重要指标，提升其所占权重。

（二）深入开展多领域安全生产隐患排查治理

一是深化特种设备隐患整治。落实《特种设备安全建设实施方案》，全面开展安全生产隐患大排查大整治活动，突出医院、学校、车站、商场、市场、旅游景点、游乐场所等人员密集场所，危化品、仓储物流等重点行业，充装站、供热站等重点单位使用的特种设备及老旧小区住宅电梯等重点设备进行全面彻底排查。

二是打好危化品综合治理攻坚战。强化危险化学品及包装物、容器的生产许可和质量监督，严厉打击危险化学品及包装物、容器生产企业的质量违法行为，全面排查安全隐患，工作中抓重点、抓关键环节。

三是加强市场主体监管。一方面加强企业登记管理工作，严把市场准入关；另一方面狠抓重点行业、重点区域、重点时段的安全防范工作，打击非法违法生产、经营行为，对安全治理过程中遇到的重大隐患和问题，积极协调相关部门，通过联合执法、专项执法解决问题。

四是做好内部安全防范工作。严格落实内部安全生产责任体系，形成系统上下，人人讲安全、懂安全，事事为安全的氛围。在用电安全、用气安全、消防安全、特种设备安全、车辆安全、实验室危险化学品安全、内部安保工作、检验检测人员作业安全等方面，严格执行岗位责任制和工作流程，强化各项防控措施和手段，坚决遏制安全生产事故发生。

（三）积极开展安全生产宣传培训教育

一是强化安全生产宣传。深化“安全生产月”宣传活动，加强安全生产公益宣传，广泛开展面向群众的安全教育活动，持续推动安全知识“七进”活动，提高企业落实主体责任意识和社会公众的安全意识。

二是加强企业从业人员安全培训。坚持面向基层、面向企业、面向一线，强化高危企业主要负责人、安全生产管理人员培训力度，加强高危行业生产一线技能人员岗前强制性安全培训，完善全覆盖、多层次、经常性的工人安全生产培训制度。

三是加大媒体曝光宣传力度。利用新区市场监管局官方微信公众号、官方微博，曝光一批存在违法行为、安全生产事故和安全隐患问题的企业，宣传推广基层安全生产监管执法先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。

（四）提升安全生产突发事件应急处置水平

一是进一步完善应急管理体系。对各专项应急预案进行修订，调整重点岗位、重点部位的现场应急处置方案；完善事故现场救援统一指挥机制，建立应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。加快电梯应急救援队伍建设，健全安全生产应急救援社会化运行模式，加快培育市场化、专业化应急救援组织。

二是经常性开展应急演练。各成员单位要根据各自安全生产职能，定期组织应急演练，强化安全生产应急救援实训演练，提高应急管理和救援指挥专业人员素养。加强高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升事故先期处置和自救互救能力。演练后要有总结评价，针对暴露出的问题，制定整改措施，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

三是做好应急值班值守工作。认真落实应急值班值守制度，由区局办公室对区局机关、各市场监管所、各直属单位值班人员在岗值班情况、领导带班情况及值班记录填写情况进行抽查，并对违反值班纪律的行为进行通报。