津滨市场监管〔2019〕5号

关于印发《滨海新区市场监管局2018年工作

总结和2019年工作安排》的通知

各功能区市场监管局，各市场监管所、各直属机构、机关各处室：

现将《滨海新区市场监管局2018年工作总结和2019年工作安排》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

                               2019年1月21日

（此件主动公开）

滨海新区市场监管局2018年工作总结

2018年，滨海新区市场监管局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以全面加强党的建设为统领，以“不作为不担当”“形式主义官僚主义”问题专项治理为抓手，对标“津八条”“新区五十条”政策措施，深化改革创新，加强监管执法，进一步严明制度，着力提升工作标准，努力开创新时代市场监管工作全新局面。

一、坚持以政治建设为统领，全面落实从严治党主体责任，深入推进全系统党建工作

（一）深入学习贯彻党的十九大精神，切实加强思想政治建设

全系统把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。采取理论学习中心组学习、集中宣讲、书记讲党课、微党课、印发口袋书、组织交流研讨和答题测试等多种形式，做到党员干部学习教育全覆盖。2018年，中心组学习14次、各级党组织集中宣讲110次、讲党课67次、交流研讨280次。

（二）认真履行党建工作主体责任，抓实筑牢基层党建工作

紧密结合市场监管职能任务，制定完善领导班子主体责任清单50项、任务清单70项。组织开展基层党建工作述职评议，逐级签订党建工作目标责任书。召开党委专题会议，听取全面从严治党工作汇报，对标对表基层党建要求，制定基层党建工作考核办法、评分细则。完成28个基层党组织换届工作。推动“五好党支部”创建，统一规范党员活动室建设，排查相对后进党支部4个。按时填报全市党的基层组织建设信息系统，规范做好6名党员发展工作。在职党员100%到社区报到，在创建全国文明城区、双万双服促发展、拆迁拆违中发挥先锋模范作用。

（三）严肃党内政治生活，切实净化政治生态

全面加强党内政治文化建设，不断改进政治生态，党委领导班子认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，各党支部严格落实“三会一课”、主题党日等制度。党委领导班子带头开好年度民主生活会，班子成员提出相互批评意见168条，制定整改措施140项，各党支部按时召开专题组织生活会，切实达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。开展“新中国从这里走来”、重温入党誓词、庆祝建党97周年等主题活动。

（四）坚决认账领责，全面落实巡视巡察整改任务

切实提高政治站位，用实际行动体现忠诚干净担当。区局领导班子成员带头把自己摆进去，主动认领问题，切实做好市委巡视、区委巡察和2017年主体责任考核意见、区纪委2018年“联动式”监督检查等反馈问题整改。及时组建整改工作领导机构和工作机构、督导机构，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确92条整改措施，多次召开党委（扩大）会议，听取进展情况，研究解决问题，倒排工期、挂图作战，精准施策、销号管理，以真抓实干的精神和担当作为的勇气，坚决抓好整改落实。

（五）勇于刀刃向内，推动工作作风不断改进

认真开展不作为不担当问题专项治理三年行动，组建领导机构，坚持问题导向，制定实施方案，强化自查自纠，确定整改问题318个、完成整改问题307个,受理处置信访157件、办结150件。因不作为不担当问题给予党纪政务处分11人次，运用监督执纪“第一种形态”处理9人次，退回用人单位1人次。全面部署开展形式主义、官僚主义集中整治工作，明确与不作为不担当问题专项治理工作为同一领导机构、同一工作机制，紧扣市场监管特点，确定6项36个整治重点，细化7项具体举措，切实抓好督促指导推动。

（六）持续保持高压态势，夯实党风廉政建设防火墙

召开2018年党风廉政建设工作会议，印发年度党风廉政建设工作要点，逐级签订党风廉政建设责任书，建立横向到边、纵向到底的责任体系。党委书记带头讲廉政党课，组织干部参观全市“利剑高悬警钟长鸣”警示教育展和“廉润滨海”廉政书画摄影作品展，通报57起反面典型案例和2起正面典型案例。开展违规发放津贴补贴和私设“小金库”、违规报销差旅费以及违规使用公务加油卡和私车公养等问题自查自纠。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。严肃执纪问责，敢于揭短亮丑，对违规违纪行为采取“零容忍”态度，持续保持高压态势。立案审查调查26件，给予党纪政务处分28人次，运用监督执纪“第一种形态”处理79人次。

（七）着眼事业发展根基，不断壮大人才队伍

印发《天津市滨海新区市场和质量监督管理局干部轮岗交流制度（试行）》，从市场监管大局出发，交流处级干部14名、科级及以下干部78名，切实保证人尽其才、人岗相适，有效增强干部队伍活力。新招录公务员（含参公）93人，接收军转干部10人，充实监管执法力量。开展“不忘初心、牢记使命”专题讲座，组织政务礼仪、公文写作、应急管理、卓越能力大讲堂等各类培训，有效提升干部综合素质和业务能力。全面加强干部日常教育管理，从因公外出、考勤纪律、日常行为规范等方面进一步严明纪律。

二、敢闯改革深水区，不断探索创新举措，助力新区营商环境不断优化

（一） 流程环节不断瘦身，提升市场主体准入便利化水平

严格落实“津八条”、“新区五十条”、“市场委十九条”政策措施，大幅度放宽市场准入门槛，推动简易注销和名称自主申报，降低企业投资创业制度性成本。落实证照分离、多证合一改革，完成“二十四证合一，一照一码”。贯彻“一制三化”改革方案，推动“五减”“四办”，深化企业全流程网上注册登记，电子营业执照应用取得重大突破，在自贸区首批发放和应用国家市场监管总局手机版电子营业执照，全程电子化登记率62.78%。

（二）开辟服务新阵地，试水“政务+金融”工作机制

在全程电子化登记广泛应用基础上，与工商银行、农业银行、渤海银行、建设银行开展企业注册服务“一站通”合作试点。有效整合工商登记全程电子化和银行服务网点体系化两个资源，依托企业登记全程电子化平台，在银行代理网点设专人、专柜提供登记政策咨询和代办注册登记等服务，并在提前介入的基础上根据企业需求开展金融服务，实现“互联网+政务+金融”通办。累计开通“一站通”网点90户，办理市场主体登记145户。

（三）延伸改革创新领域，破冰工业产品生产许可改革

简化生产许可审批流程，最大限度减少生产许可前置条件内容及生产许可检验项目，取消发证前产品检验，对食品相关产品企业实行告知承诺审批。推行后置现场审查，简化受理程序，实行申报材料“一单一书一照”制。探索取消生产许可证获证企业年度审查制度。积极落实“一企一证”工作部署。天津渤化永利有限公司顺利完成“四证合一”，核发新的工业产品生产许可证，成为天津市首家实现工业产品生产许可“多证合一”企业。

（四）营商环境日趋改善，市场主体发展保持良好态势

2018年，全区（含自贸区）新增市场主体38023户，实有市场主体225461户，同比增长12.16%。在实有市场主体中，内资企业实有132761户，注册资金41334.33亿元，同比分别增长13.01%和12.93%。其中，民营企业121926户，注册资金27337.1亿元，同比分别增长14.57%和15.61%。外资企业实有7508户，注册资本1827.48亿美元，同比分别增长12.78%和25.96%。个体工商户实有85192户，申报资金67.45亿元，同比分别增长10.8%和19.85%。

三、实施质量提升行动，培育高质量发展动能，着力提升质量供给水平

（一）推动质量强区发展，强化滨海质量基础

发挥区质量工作领导小组办公室作用，区委、区政府印发《滨海新区关于开展质量提升行动推进质量强区战略的实施意见》。高标准完成第五届滨海新区质量奖评审，4家企业获质量奖，5家企业获提名奖，5个班组获班组奖，奖励资金400万元。11家企业申报第三届天津质量奖。开展群众质量文化活动，完成2018年质量攻关，评出一等奖9项、二等奖15项、三等奖19项、优秀奖25项、优秀推荐单位4家。共计42家企业167个质量攻关项目完成申报，较去年均增长36%。23家企业的77个项目荣获2018年天津市质量攻关优秀成果，占全市的30%,其中一等奖9项、二等奖23项、三等奖44项。以“开展质量提升，推进质量强区”为主题，开展2018年“质量月”活动，在工业、建筑、服务等领域大力推动18项质量提升行动，举办第七届滨海新区“质量·品牌·责任”主题论坛。

（二）推进商标品牌战略，助力滨海制造腾飞

精准实施商标战略，开展世界知识产权日宣传活动，在滨海时报、天津滨海商标网开辟“唱响品牌滨海”专栏，组织执法人员和相关企业参加知识产权案件庭审观摩活动, 深入36户企业以案说法，指导企业开展商标注册、保护、运用和管理。对接保税区和相关企业，积极推动申报商标战略示范区、示范企业建设。落实集体商标、证明商标奖励政策，累计奖励990万元。全区各类市场主体申请注册商标14506件，同比增长45.25%。新增注册商标8453件，同比增长44.47%。累计注册商标5.67万件，约占全市的30.86%。拥有国家级商标战略实施示范区1个，天津市商标战略实施示范区2个，国家级商标战略实施示范企业1个，天津市商标战略实施示范企业3个。

（三）鼓励企业标准化建设，抢占高质量发展话语权

激发标准化建设引领发展活力，起草并提请区政府印发《滨海新区鼓励和发展标准化专项资金管理办法》，完成年度申报项目评审，在27个申报机构的55个申报项目中确认40个项目符合条件。推进标准自我声明公开，共有770家企业声明公开4937项标准。对104家企业的409项标准依法检查，涵盖国家标准53项、行业标准21项、企业标准335项。大力支持国家级标准化示范试点建设。

（四）加强检验检测机构建设，强化技术服务供给能力

加强公共技术服务平台建设，规范检验检测机构经营服务行为，提供优质公共技术服务。同区总工会、区人社局、团区委和区妇联共同举办2018年“金锤杯”滨海职业技能大赛子项目。整合系统原有检验检测技术资源，成立滨海新区产品质量检测技术中心、计量检测技术中心、特种设备检测技术中心，进一步规范管理模式、优化资源配置。

四、提升市场秩序控制力，增强监管维权协调性，持续推动事中事后监管

（一）深化信用信息应用，推动联合惩戒广泛应用

提升市场主体信息公示质量，企业年报率83.97%，个体工商户年报率52.04%，农民专业合作社年报率89.76%，平均年报率75.26%。切实加强信用惩戒力度，25657户企业、114户农民专业合作被列入经营异常名录，36343户个体工商户被标记经营异常状态。3018户企业列入严重违法失信名单，约占主体总量1.3%。信用等级处于警示、失信等非良好状态的市场主体共72057户，约占主体总量32%。推动各行政机关建立健全信用约束机制，区政府办印发《关于加强滨海新区市场主体信用风险分级信息互联共享工作的意见》和《滨海新区建立完善失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》,构建全面高效的守信联合激励和失信联合惩戒机制。贯彻落实企业信用修复机制，及时为依法履行行政处罚决定、积极改正违法行为、主动消除危害后果的市场主体调整信用风险等级。建立自贸区企业行政约谈和企业自查自改工作机制。开展跨部门双随机检查工作，共有14个单位参加，出动人员1626人次，检查了185户企业。

（二）强力推动市场秩序出清，有力净化市场发展环境

深入开展无照经营查处，积极做好天津港降费提效治乱出清。部署商标“溯源”、“净化”专项行动，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大“洋货市场”及其周边治理，行政约谈七个市场主办单位，督促合法诚信经营。加强广告监管，约谈区内主要媒体，指导规范广告经营活动，组织虚假广告治理联席会议，重拳打击互联网、食品药品、房地产等领域虚假违法广告。加强传销治理，深入排查城乡结合部等重点区域，加大打击传销宣传力度，制定《滨海新区打击传销举报奖励办法》，共查处涉传窝点16个，涉传人员166人。严格规范直销活动，检查直销企业经销商、服务网点239户次，规范直销企业档案15户，严防以直销名义开展传销活动。先后开展“两节”市场、农资市场、合同格式条款监测、平行进口汽车市场、野生动物和鸟类保护、地条钢、网络商品交易等专项检查。继续推动文明诚信市场建设，濒开里市场等7家市场被评为2016-2017年度滨海新区文明诚信市场，天津金元宝滨海农产品交易市场有限公司、天津滨海国际汽车城有限公司被评为2016-2017年度天津市文明诚信市场。全年累计查办商标侵权、违法广告、不正当竞争等扰乱市场秩序违法案件197件，罚没款共计335.44万元。

（三）盯紧民计民生重点领域，切实加强质量监管

围绕国计民生、消费热点、投诉重点，对全区245家企业476批次产品进行监督抽查，合格471批次，合格率98.95%。对流通领域的儿童服装、家用电器、车用尿素、成品油等24类商品进行质量抽检，抽检1302批次，合格1254批次，合格率96.31%。对13家企业的食品、日化用品、食用油、副食调料等7类商品开展定量包装商品计量监督抽查，抽查111批次，净含量标注合格率97.3%，净含量检验合格率95.5%。完成40余家重点用能单位能源计量审查，加强车用乙醇汽油计量检定，累计检查加油站、餐饮服务企业、零售企业、医疗单位等各类计量器具12400余台。完成3C获证企业检查，开展电线电缆、消防产品、机动三轮车等产品CCC认证专项整治，对90家检验检测机构开展监督检查。全年累计查办产品质量案件67件，罚没款67.97万元。

（四）致力打造最优消费环境，完善多层级消费维权网

进一步畅通消费诉求渠道，全国12315互联网平台二期上线运行，及时受理率100%。推动消费维权社会共治，规范70家“消费维权服务站”、20个“街镇消费维权便民服务站”，26家大中型零售企业推行小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货机制，消费环节经营者首问制度和赔偿先付制度试点企业增至12家。积极推动12315互联网平台在线消费纠纷解决工作机制(ODR),首批12家企业开通平台账号。开展“诚信服务·放心消费”单位创建，25家企业获评授牌。围绕“品质消费美好生活”年主题，开展“3·15”系列宣传，深入社区、企业、学校组织座谈交流。开展老年消费教育公益宣讲活动24场，组织社会各界走进天津养乐多乳品生产工厂开展消费体察，开展“滨海新区品质消费满意度微调查”。对消费者投诉集中、侵权问题突出的经营者行政约谈156户次。邀请职能部门、行业协会及50余家企业代表召开平行进口汽车品牌提升健康发展座谈会。共受理各类投诉举报23888件，同比增长54.20%，为消费者挽回经济损失1513.04万元。各级消费者协会受理消费者投诉301件，同比增长16.22%，为消费者挽回经济损失78.02万元。各类维权站点受理消费纠纷1243件，无障碍退换商品11852件，挽回经济损失265.23万元。

五、严守安全生产红线底线，前移风险隐患关口，坚决维护平安稳定的发展环境

（一）切实加强组织领导，落实安全生产党政同责、一岗双责

发挥区局安全生产委员会作用，统筹协调全系统安全生产工作，从严从实制定年度安全生产工作计划，加强各单位、各部门安全生产考核，严格落实“党政同责、一岗双责”、“安全生产一票否决”、“安全生产责任追究”等各项制度。组织生产安全事故大排查大整治、天津港区安全事故隐患大排查大整治等专项检查行动。落实“安全生产月”活动，深入公园、步行街、广场等公共场所开展安全生产宣传。在全区安全生产工作考核中，获得满分成绩。

（二）增强统筹协调效能，推动食品药品安全形势不断向好

切实履行区食安办、药安办职责，加强食品药品安全工作组织推动、考核评价。与各功能区、街镇、相关职能部门签订食品安全责任书34份，将食品安全工作纳入对功能区、街镇和职能部门的绩效考核及领导班子综合考核评价。全区20个食品安全监管站、350个食品安全监控点不断健全完善，城镇社区和农村行政村100%建立食品协管员队伍，协管员总数达797人。落实辖区舆情信息监测、风险排查和区域联动检查制度，建立街镇监管站、村居监控点定期谈话机制,修订完善滨海新区食品投诉举报和违法案件奖励办法。启动全区“双安双创”工作，推动“滨海新区国家食品安全示范区”创建，组织各相关单位参加国家级培训，赴多地调研观摩，组织人大代表、政协委员、专家学者、媒体代表参与食品安全监督，大力开展食品安全宣传周活动，加强对功能区、街镇及相关部门工作督导。区委、区政府印发《滨海新区食品安全工作责任规定（试行）》，对食品安全工作落实不力、治理不及时等通报4次、约谈1次。

（三）盯紧食品安全热点难点，提振公众食品安全信心

深入开展食品安全风险分级管理，185家食品生产企业、12149户食品经营单位、7261户餐饮服务单位完成风险等级评定，根据风险等级标准，累计完成日常监督检查22500次，及时整改风险隐患1911项。深化放心食品工程建设，30家食品生产企业完成食品安全信息化追溯体系建设，建成远洋城未来汇餐饮服务食品安全示范街，新建明厨亮灶80户，创建10家区级销售环节食品安全管理示范店、1家“放心肉菜示范超市”。集中开展网络订餐、食品生产企业原辅料、保健食品生产经营、非洲猪瘟防控、校园及周边食品安全治理等专项行动，确保食品安全风险可控。加强食品安全抽样检验，强化食品加工小作坊、食品摊贩抽检监测，在产食品生产企业、学校和幼儿园食堂抽检覆盖率达到100%，累计完成监督抽检10686批次，不合格258批次，合格率97.5%，完成风险监测1420批次。对农贸市场销售水果、蔬菜、畜禽肉类等品种开展快速检测3076批次。积极推进集贸市场快检室建设，购置快检试剂15种，基本保证快检品种全覆盖。56家菜市场和11家超市启动食品安全“你点我检”大家行活动，累计完成快速检测1858批次。妥善处置食品安全突发事件28件。承接“绿公司”年会、全国残运会等重大活动食品安全保障55次，保障118餐次，确保3.9万余人用餐安全。全年累计查办食品安全案件122件，罚没款共计181.94万元。

（四）加强分级分类监管，保障群众药械使用安全

对542家药品零售企业、31家制药企业、89家医疗器械生产企业、967户医疗器械经营企业量化评级，评出A级放心药店51家、B级药店468家、C级药店23家，A级生产企业15家，B级14家，经市市场监管委认定，10家药店获评天津市示范药店。评出医疗器械生产A级企业15家、B级企业55 家、C级企业16家、D级企业3家，确定医疗器械经营单位一级监管211家，二级监管589家，三级监管167家。全面强化药品生产、销售、使用环节日常监管，收回药品生产GMP证书1张，药品零售GSP认证证书25张，针对医疗机构重点开展制剂、非法行医、药品质量安全等专项检查，开展特殊药品以及药品类易制毒化学品和非法收药专项检查。针对大中型医疗设备、植入和介入、透明质酸钠、隐形眼镜等重点品种，开展打击违法生产经营医疗器械专项整治。切实加大药品、医疗器械飞行检查力度。加强药品抽检监督，完成药品监督抽验1180批次，不合格3批次，合格率99.7%。完成医疗器械抽检100批次，率先在全市开展医疗器械评价性抽验，抽取便携式电子血压计15批次。收到药品不良反应病例报告1525份，医疗器械不良事件347例。全年共计查办药品医疗器械类案件61件，罚没款共计739.67万元。

（五）瞄准重大安全隐患，强力推进特种设备排查整治

推进特种设备安全信息化建设，落实车用气瓶充装和移动式压力容器充装的信息化改造，16个车用气瓶充装站全面投入运行，29个移动压力容器充装站完成单位注册。全面建立港区安全生产监管企业档案，摸清246家使用单位特种设备情况。服务农村“气代煤”建设项目，对18个供气站开展专项安全检查，确保特种设备安全运行。巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果，督促压力管道权属单位依法开展管道的监督检验和定期检验。着力解决电梯监管难题，建立电梯应急救援平台，完成两万余台电梯登记信息梳理，确定8家维保单位为二级救援应急单位，完成全部在用电梯的一级救援单位绑定，3339部在用电梯试点绑定二级救援单位。治理电梯安全隐患，排查1795家电梯使用单位在用的20823台电梯，明珠花园、美景园小区32台“三无”电梯问题彻底解决销号。先后开展压力容器、游乐设施、场内机车、电梯等特种设备应急演练。圆满完成中国“绿公司”年会、第二界世界智能大会等重大活动特设设备安全保障。共检查企业3126家次，发出指令书156份，发现并整改隐患294项。查办特种设备案件共计40件，罚没款373.01万元。

六、坚决落实市、区重点任务，发挥市场监管职能优势，争当履职尽责排头兵

（一）全员发动，深入推动文明城区创建

成立创建工作领导小组，制定实施方案、列出工作清单、责任清单、负面清单，建立工作台账，扎实推动创文工作与日常监管有机结合，主要指标与重点任务有机结合，督查督导与推进落实有机结合。全面做好校园周边环境治理、集贸市场治理、无障碍设施建设等相关工作，制作创文公益宣传广告展板66个，宣传材料20000份，干部职工参加 “五个一”等志愿服务活动6800余人次。累计召开专题工作会议10次，实地督查7次，对200余个点位的360项测评指标进行实地检查，不断强化责任落实，严格考核标准，及时整改存在问题，实地考察符合率91.70%。

（二）行动迅速，严格落实环保督察任务

积极落实中央生态环境保护督察整改工作。先后开展中央生态环境保护督察信访举报回头看和中央生态环境保护督察反馈意见整改落实自查自纠工作，采取档案资料互查，整改点位现场督查等方式，加强督查督办。上报中央生态环境保护督察信访举报自查报告35篇，办理天津市环保督察交办的信访举报事项251件，上报整改办理报告251篇，下达责令改正通知书110份，立案查处无照经营案件3件。

（三）标本兼治，开展煤炭监管工作

部署煤炭专项整治行动，持续开展煤炭经营户清理，推动煤炭市场秩序进一步规范。加强流通领域散煤质量监管，抽检散煤5批次，1.24万吨，合格1批次。在供暖期开展对区发改委中标企业供应的无烟型煤质量抽检，涉及13个村站点50批次，检测结果全部合格。加强煤炭经营户动态监管，对天津港散货物流中心等地80户煤炭实际经营户进行清理，注销或变更煤炭经营范围市场主体7户。

（四）源头治理，牵头非法集资排查预警

落实《滨海新区防范处置非法集资监测预警工作实施意见》，积极开展非法集资风险隐患排查，加强涉嫌违规经营场所监管，对善林金融、北京金瑞龙、中永诺信等隐患重点机构开展专项整治，严厉打击发布非法集资广告行为。开展排查和化解非法集资风险专项行动,涉嫌非法集资主体排查率和处置率均达到100%，排查企业8607户，依法查处违法金融广告1户,责令改正106户,列入经营异常名录3456户、立案查处7户,罚款10.5万元，移送涉嫌非法集资线索7户。

（五）除恶务尽，贯彻扫黑除恶专项斗争部署

全系统深入学习习近平总书记对扫黑除恶专项斗争的重要批示，认真贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作部署，建立高效工作机制，畅通涉黑涉恶线索举报途径，广泛开展宣传教育，深入推进扫黑除恶专项斗争工作向纵深开展。组织宣传活动12次，悬挂宣传条幅112条，印发调查问卷10000份、致广大人民群众和经营证一封信2000份、其他宣传材料4550份，发放扫黑除恶专项斗争应知应会手册400本。排查发现21件涉嫌欺行霸市、敲诈勒索、扰乱生产经营和公共秩序涉黑涉恶线索，及时向区“扫黑办”和市市场监管委“扫黑办”报送。

五、积极推动工作标准建设，加强基层基础综合保障，厚植滨海市场监管发展根基

（一）持续强化执行力建设，推动工作标准建设执行

围绕市场监管系统高效运转，着眼于体制机制建立完善，推动监管权责清单履行到位，在全系统不断加强制度建设的基础上，进一步细化制度执行要求，积极推动各领域、各环节建立工作标准，提高工作标准，严格执行工作标准。全系统围绕党的建设、机关管理、各项重点业务，累计制定工作标准39项，为规范行使职权、落实法律法规、执行工作度提供重要抓手，进一步强化了全系统管理刚性。

（二）加强系统法治建设，严格行政执法监督

加强执法监督平台建设，经梳理更新，确定有效职权406项，执法案由1372项。及时更新维护执法设备，升级24台手持视频执法记录仪，增配执法通手机9台、手持视频执法记录仪34台。归集各类执法信息6699条，履职率100%。强化执法监督，对13个办案机构的行政处罚案件开展行政案件大起底、线索大排查，着力整治有案不立、立案不办、办人情案问题。对15个部门的行政许可案卷、罚没物品管理、执法监督平台使用等6个部分28个方面的内容开展执法监督检查。强化行政复议、行政诉讼管理，积极防范监管执法风险，共办理行政复议案件66件，已办结54件，其中维持行政行为27件，申请人撤回申请10件，驳回申请人请求13件。办理行政诉讼案件117件，已结案40件，其中原告撤诉62件，驳回原告诉讼请求14件，驳回起诉11件。落实普法责任制，积极开展新修订宪法学习宣传，组织青年干部宪法法律知识竞赛，组织机关干部举行宪法宣誓仪式。落实学法用法制度，组织471名领导干部进行网上学法用法，开展法制系列讲座6期，完成13期“法制系列讲座”。制作《以宪为纲，履职尽责》微视频参加全国“我与宪法”微视频微动漫评选，制作《打击传销，人人有责》微动漫参加第十五届全国法制动漫微电影评选。制作《滨海新区市场监管行政执法电子书》，被市市场监管委在全市推广。

（三）稳步推动基层基础建设，不断提升综合保障水平

着力构建权责清晰、流程规范、监督有力的内控监督体系，完成内部控制六大模块建设。加强全系统财务管理，严肃财经纪律，严格落实巡查问题整改，建立完善财务审计、专项资金管理、培训费管理、会议费管理、固定资产管理、政府采购相关制度，进一步促进财务管理工作科学化、规范化。高标准编制年度预决算，强化预算执行监督，统筹经费保障，精准服务全局。规范公务用车管理，完成全系统43部执法车辆转移登记，完成6部执法执勤车辆更新，定期发布公务车辆运行统计报告。全年共投入专项维修资金260万元，完成部分市场监管所、档案中心基础设施维修改造，改造办公用房面积2800余平米。全系统实现固定资产标签化管理，报废处置老旧空调、台式计算机、办公家具等631项，处置特种设备考试模拟设备572项，处置资产原值788万元。严格执行采购管理规定，全年实施政府采购预算金额5500余万元。落实信息化管理工作服务外包，加强网络安全保障，定期维护中心机房服务器、交换机等设备，升级改造执法车辆GPS系统。集中更新250台计算机，脱密处理143台计算机。全力支持驻局纪检组工作，安装驻局纪检组问询室音视频同步录音录像系统。

（四）强化意识形态领域主导权，主动发出市场监管正面声音

加强政治思想工作队伍建设，1名同志被聘任助理政工师。组织10名政治素质过硬、有一定专业技术专长的志愿讲师成立基层理论宣讲团。加强与各级各类媒体交流合作，引导主流媒体正面宣传，向媒体提供稿件154篇，邀约20余家媒体采访食品安全督查、放宽市场注入、消费体察活动、食品安全周启动仪式、新区质量奖等工作。积极开发新媒体作用，政务微博更新1608次，共计4477人次关注，公众微信号更新131次，回复网友评论14次，共计1653人关注。与滨海电视台合作拍摄宣传片《前进中的新区市场监管局》。认真贯彻网络安全工作要求，组建网络安全组织机构，做好网络评论引导工作，积极回应群众关切，用权威信息掌握新闻舆论的主动权。

（五）充分传递组织温暖，汇聚全系统干部职工正能量

加强系统工会组织建设，坚持民主管理，保障会员权益。修订工会会费管理办法和慰问办法，增加结婚、生育和退休干部慰问项目。关心干部职工生活，依法依规为工会会员发放春节、中秋慰问品，组织慰问困难职工。积极组织趣味运动会等文体活动，组织干部职工参加滨海新区职工春联创作大赛、汉字书写大赛、首届职工书画创作、第二届职工象棋、乒乓球比赛、首届女职工趣味运动会等活动，充分展示新时代市场监管干部风采。开展“网聚职工正能量，争做中国好网民”系列活动，参加志愿服务1253人次。2名同志参加“新时代 新滨海——改革开放40周年”主题演讲，1名同志进入决赛并获得奖励。推荐王君等3名同志参评第六届“滨海好人”；推荐大港街市场监管所、临港经济区办事处参评文明服务示范窗口参评文明服务示范窗口；推荐大港街市场监管所、驻行政服务中心二号大厅窗口等5个岗位参评文明示范岗；推荐褚俊凤等3名同志参加文明服务标兵的选树。

滨海新区市场监管局2019年工作安排

2019年，滨海新区市场监管局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实区委、区政府、市市场监管委各项决策部署，围绕滨海新区“三六一”思路举措和繁荣宜居智慧新城的发展目标，坚定不移地以党的建设统领全局工作，坚定不移地推进改革创新，坚定不移地服务经济社会发展，“真新、敢新、创新”，用业务实绩推动市场监管事业迈出新的步伐。

一、发展积极健康政治文化，全面推动从严治党，党建工作再上新台阶

（一）坚决以党的政治建设为统领

深刻认识党的政治建设是党的根本性建设，坚决把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，坚决破除圈子文化、好人主义，大力倡导新时代的清风正气。

（二）旗帜鲜明加强党的思想建设

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。要多种途径组织学习党的十九大精神，大力弘扬马克思主义学风，坚持读原著、学原文、悟原理，引导党员干部深刻领会和准确把握新时代党的路线、方针、政策、基本方略，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。

（三）层层压实从严治党主体责任

高标准研究制定领导班子从严治党主体责任清单和任务清单，狠抓贯彻落实。要将党建工作同业务工作通盘考虑，做到党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要增强基层党支部政治功能，推动基层党建和管党治党责任全面覆盖，聚焦主业、担好主责，抓好班子、带好队伍，打造坚强的战斗堡垒。要努力提高民主生活会、组织生活会质量，推动全局各党支部严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化“五好党支部”创建工作，健全落实标准化考评体系，整体提升全局党支部工作规范化水平。贯彻落实全区基层党组织组织力提升工程三年行动计划，在市场监管工作大局下凝聚干事创业共识。

（四）扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

利用各类宣传平台和警示教育阵地，运用典型违纪案例实施警示教育，增强震慑效果，筑牢崇廉拒腐的思想根基。深入学习贯彻新修订《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，坚持纪在法前、纪严于法，充分运用“四种形态”，加大监督执纪问责力度。坚持标本兼治，推动完善党风廉政建设工作，深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。大力支持驻局纪检监察组工作，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，对顶风违纪、不收敛不收手的，依纪依规严肃查处，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。

（五）保持正风肃纪高压态势

严格落实中央八项规定精神，对照习近平总书记重要批示，以战斗精神坚决整治“四风”问题。深入推进不作为不担当问题专项治理、形式主义官僚主义集中整治和扫黑除恶专项斗争。建立健全全方位、全过程的监督体系，形成改进作风、提高效能的长效机制。开拓专项工作教育阵地，适时组织参观教育基地，邀请专家教授专题讲座，进一步强化警示效果。

（六）狠抓干部队伍管理

坚持党管干部原则不动摇，结合机构改革，加强各单位、各部门领导班子、干部队伍建设，坚持以德为先、任人唯贤、人事相宜，选准用好干部。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，坚持正确用人导向，严把选人用人政治首关。推进机关与基层之间干部交流，促进干部队伍深度融合。加强干部教育，引导广大干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。加强干部考核，将重点任务完成情况、关键时刻表现作为评价干部的重要指标。加大对干部的日常监督，健全落实谈心谈话制度，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时批评教育，经常敲响思想警钟。

（七）稳妥有序推进市场监管体制改革

坚决落实市场监管体制改革的决策部署，对标全市统一要求，贯彻区委、区政府市场监管体制改革实施方案，积极做好职能划转、人员编制、机构设置等工作，稳妥有序承接知识产权、价格监管相关职责，推动全系统组织融合、干部融合、思想融合，确保改革期间各项工作平稳运转、交接有序，切实激发干部队伍强大合力，为新区市场监管工作大发展打下坚实基础。

二、勇于突破思想藩篱，打开脑袋上的津门，改革创新再创新突破

（一）进一步压缩企业开办时间

落实天津市“政务一网通”改革方案，实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”。落实“证照分离、多证合一”改革措施，推动承诺制标准化智能化便利化审批制度改革，落实“五减”“四办”（减材料、减环节、减证照、减行政许可申请材料，减行政许可办理时限；“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”），实现企业设立登记同步办理公章刻制。

（二）进一步简化行政许可条件

积极推行容缺受理承诺制度，对申请人书面承诺发证前补齐欠缺材料的，先予受理相关许可申请。大力推动食品经营许可网上审批。推行个体工商户简易注册登记、简易注销制度。取消开办药品零售企业的距离限制。允许在符合相关要求的情况下，多个医疗器械经营企业共用仓库。

（三）进一步延伸企业注册电子化措施

深入推进企业登记全程电子化，进一步扩大电子营业执照的应用范围，实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”。加强与银行合作，继续扩大“一站通”建设，丰富完善“一站通”服务措施。探索特定类型企业登记智慧审批试点。

三、大力推动质量提升行动，积极打造质量强区，高质量发展再添新动力

（一）积极培育高质量发展动能

深入贯彻落实《滨海新区区委滨海新区人民政府关于开展质量提升行动推进质量强区战略的实施意见》，发挥区质量工作领导小组办公室作用，组织推动各部门落实职责，积极做好2018-2019年度质量工作考核迎审。推动群众性质量文化活动，推广先进的质量管理方法，开展2019年滨海新区质量攻关活动，推荐新区优秀项目参加全市评选。开展第六届滨海新区质量奖评审，加大重点企业、重点行业培育，进一步扩大质量奖的影响力和号召力。组织新区优秀企业申报第四届中国质量奖，实现质量奖工作新突破。开展2019年滨海新区“质量月”活动，举办第八届滨海新区质量·品牌·责任主题论坛。

（二）深入推进知识产权发展

统筹推进知识产权发展工作，充分发挥企业、高校、研究机构、社会公众在知识产权创造中的作用，突出企业知识产权创造主体地位，推进全民知识产权创造。加大《专利法》宣传力度，积极探索专利发展支持鼓励政策。开展滨海品牌提升工程，促进商标发展由数量增长向质量提升转变。积极做好天津市商标战略实施示范企业培育、申报工作，发现和挖掘一批实力强、有潜力、前景好的企业，分类指导企业实施商标战略。以“4.26”知识产权日为契机，坚持宣传活动的多样性，大力营造知识产权良好氛围。普及专利、商标知识，激发企业积极性和主动性。落实《关于推进滨海新区商标战略的实施意见》，做好集体商标、港澳台商标奖励兑现工作。

（三）扩大标准化发展优势

做好企业标准自我声明公开工作，切实落实企业主体责任，加强宣传推动，进一步指导企业进行产品和服务标准自我声明公开。积极营造标准化发展氛围，开展“百千万”行动和标准领跑者工作。落实《滨海新区鼓励和发展标准化专项资金管理办法》，开展年度资金申报及评审等工作，鼓励企业积极参加各类标准化活动，促进科技研发、标准创新和成果产业化协调发展。组织实施各项国家级标准化示范试点项目，完成第九批国家农业标准化示范项目、第四批社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，继续组织实施2018年国家高新技术产业标准化试点项目。

（四）提升公共技术服务能力

推动制定《滨海新区加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，优化顶层设计、夯实政策支撑。开展万家企业质量管理体系认证升级行动，加强政府激励和引导，推动完成质量管理体系认证转版。充分发挥行业组织、技术机构作用，鼓励为企业提供质量援助方案，推动企业运用认证方式加强质量管理，拓展质量认证覆盖面。大力推行自愿性认证，创新质量标准管理方式，促进产业转型升级。推动绿色认证，增加绿色产品有效供给。优化检验检测认证产业发展环境，支持检验检测认证服务平台建设，助力检验检测认证技术服务能级提升。

四、铁面治理违法违规行为，推动市场秩序出清，市场经济环境再有新提升

（一）加强事中事后监管统筹

深化行政机关联合惩戒工作，推动市场主体“全维度”监管。加强市场主体信用信息公示系统信息归集管理与应用，发挥市场主体信用信息公示作用，做好“天津市市场主体联合监管系统”上线运行工作，以市场主体联合监管系统为基础，进一步发挥信用信息公示与联合监管模块功能作用。按照全市统一要求，推动新区各行政机关联合惩戒工作。落实2019年“双随机、一公开”检查，在监管职能、监管领域、监管条线实现广域覆盖。强化市场主体年度报告积极性、主动性，提高市场主体年报质量。

（二）严查狠打各类违法行为

推动落实《无证无照经营查处办法》，充分发挥无证无照综合治理联席会议办公室作用，进一步厘清部门监管职责。加强注册商标保护，严厉打击商标侵权行为，巩固“双打”成果。加强专利执法，着力规范专利代理机构行为。强化虚假违法广告部门联席会议制度，加强重点媒体、重点领域、重点内容广告治理，严肃查处虚假违法广告。加强格式条款监管，推广合同示范文本。加强网络市场监管，规范网络商品和服务集中促销活动。对虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为加大监管力度。加强直销企业监管，严打变相传销行为，积极推进“无传销区”创建活动。加强价格活动监管，落实监测制度，严查乱收费等行为。加强质量监督抽查，突出保障涉及民计民生、身体健康、财产安全、日用消费等品种，强化质量监管能力，不断提升供给质量。强化对加油（气）站、集贸市场、医疗卫生场所等计量器具的日常监督检查。加强机动车检测机构、管理体系认证活动、3C认证等监管。

（三）切实保护消费者合法权益

发挥区局消保维权联席会议制度作用，进一步完善内部维权机制，持续推进工作规范化、制度化、标准化建设。加强投诉举报平台管理，加大督查工作力度，提升投诉举报办理效能。继续推行经营者首问责任、赔偿先付、小额消费纠纷快速解决、网购商品七日无理由退换货等制度，持续培育和发展消费维权服务站、“ODR”企业、“诚信服务·放心消费”企业。督促企业和各类维权站点主动承担第一责任人职责，加强行业自律，完善维权措施，主动化解消费矛盾。依托“3·15”活动和媒体平台，广泛传播正确消费观念、维权知识、典型案例等，展示消费维权成果，传递消费维权正能量，巩固外部宣传主阵地，提升消费维权工作的社会关注度和影响力。

（四）提高行政处罚案件质量

围绕竞争执法工作新职能，理论学习与实践应用相结合，拓宽思路与创新手段相结合，探索办案技巧与提升办案能力相结合，加强执法办案人员能力培训，强化执法规范、程序规范、文书规范和裁量规范，切实提高执法办案人员履职尽责的能力和水平。围绕投诉举报集中、社会公众反映强烈、严重扰乱市场秩序、危害人民群众安全的重点热点问题，查办一批大案要案，惩治一批恶劣违法行为，净化一批重点行业，重点要在保健食品、直销、知识产权、物价管理等领域取得新突破。

五、时刻绷紧安全生产红线，防范各类系统性风险，隐患治理能力再有新提高

（一）强化安全生产组织领导

严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及天津市实施细则，健全局安委会管理体制机制，加强组织领导，把安全生产摆在重要位置。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，提升局安全生产管理水平。开展多领域安全生产专项整治活动，持续深化安全生产大排查大整治工作。以“安全生产月”活动为契机，全面开展宣传活动，提高干部职工安全生产意识。进一步完善系统内部安全管理制度，着力开展内部安全隐患排查整治，加强应急值班和演练。

（二）坚决守住食品安全防线

依法行使区食品安全委员会各项职责，充分发挥统一领导、统筹协调督查督办作用，加强督导检查，推动食品安全示范区创建。落实食品安全量化分级管理，开展风险等级评定，实施分级监管。继续开展放心工程建设，加强食品生产企业食品安全信息化追溯体系建设。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）、食品安全管理体系（ISO22000）。强化食用农产品（食品）销售经营者“索证索票”责任落实，大力推广“证票合一”销售凭证。集中开展以农村、城乡结合部、集贸市场、校园及周边等重点区域和场所的治理整顿。重拳严打保健品市场乱象，规范保健品市场秩序。推进集贸市场快检室建设，继续开展食品安全“你点我检”大家行活动。加强重点行业和领域抽检监测，全部在产食品生产企业和学校食堂抽检覆盖率达到100%。积极探索餐饮行业安全管理新模式，鼓励高风险餐饮单位投保食品安全责任险。

（三）严守药品、医疗器械安全关

深化药品和医疗器械经营企业量化分级管理，继续开展放心药店、放心药房、放心医疗器械经营企业创建。加强含麻黄碱复方制剂、疫苗、血液制品和中药饮片等品种以及特殊药品监管，确保药品质量安全可控。加强使用环节药品质量安全日常监管，强化对偏远区域乡医整治力度。开展非法收售药品清理打击工作，防止过期药品回流。进一步提升化妆品监管效能，规范化妆品市场秩序。加强药品不良反应监测，增强药品安全预警与应急处置能力。完善医疗器械三级平台基础数据，实现日常监管、监督抽检、飞行检查、分级分类管理等信息化管理。加大高危类别器械管控，开展一次性无菌、植入介入类、体外诊断试剂等高风险产品监督检查。加强医疗器械不良事件监测制度体系建设，推动不良事件监测规范化。

（四）严控特种设备安全风险

严格落实企业主体责任，督促企业加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备。突出监察重点，强化春节、国庆等重点时段和重大节假日安全检查，开展重要活动、重大工程特种设备安全保障，加强电力、化工、冶金、旅游等重点领域安全监察，开展高风险特种设备隐患治理。加强风险防控和应急处置，组织特种设备应急预案体系研究，开展特种设备应急救援与事故调查专家库整合工作，督促特种设备使用单位制订特种设备应急预案并定期演练，提高应急处置能力。强化特种设备安全宣传教育，普及安全法律法规和有关知识，增强全社会特种设备安全意识，营造良好的舆论氛围。建立安全风险管控和隐患排查治理的企业双重预防机制，积极开展特种设备风险源的辨识、评估和隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办。实施分级分类安全监察，对特种设备安全状况进行整体评估，确定整体风险等级，实行差异化、精准化动态监察。探索电梯安全保障创新举措，积极研究电梯责任保险，大力推动电梯“保险+服务”试点工作。

六、夯实基层基础建设，提升系统综合保障能力，市场监管事业再展新气象

（一）全面推进系统法治建设

加强执法监督平台管理维护，以执法监督信息化推动程序化建设，加大执法监督平台抽查频次，对各部门办理案件进度、准确度以及合法性进行网上实时跟踪督查。严格案卷核审，堵塞工作漏洞，筑牢案件质量防线。开展执法监督约谈、案卷评查等工作，树立依法行政底线思维，强化程序意识、法治观念。切实做好行政诉讼、行政复议工作，依托典型案例指导办案机构提升依法行政能力，积极组织审批、执法等工作人员参与旁听相关案件庭审。严格落实普法责任制，积极推动法制培训教育，按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则，普及法律知识，弘扬法治精神，形成良好的法制环境。

（二）牢牢把握意识形态主动权

积极联系各级主要媒体，畅通沟通渠道，共建新时代市场监管宣传报道平台，不断发出权威公正声音，着力提高市场监管部门影响力、公信力。切实增强舆情管控能力，建立完善舆情处置工作机制，规范舆情处置流程，积极梳理工作舆情风险点，加强舆情监测。切实发挥政务微博、政务微信的正面宣传作用，深入挖掘宣传素材，确保官方微博、微信及时更新，提高网络宣传时效性。落实政务网站管理相关要求。坚持讲政治、顾大局，认真落实网络评论引导工作，加强网评员队伍建设，定期组织开展网评工作培训，提高网评员业务素质，调动网评员积极性，牢牢掌握舆论主动权。

（三）完善综合保障体系

加强预决算管理，科学统筹预算资金，对专项资金重点管控，加强内部审计，提升财务管理水平。完善事业单位财务管理体系，突出强化主体责任。充分发挥内部控制体系作用，树立依法履职防火墙，推进事业单位内控体系建设。完善后勤保障服务功能，对车辆使用、办公设备等进行统筹优化调配。按照机构改革要求，加强基层市场监管所保障。积极争取财政资金，推动办公用房维修改造项目，及时排除房屋安全隐患，为干部职工营造安全舒适的办公环境。落实爱国卫生运动，促进健康进机关活动开展。扎实推动信息化工作，积极对接市市场监管委，做好OA系统更新工作，严格落实“智慧滨海”建设相关责任，落实《网络安全法》，加强网络安全建设，提升内外网安全防范能力，推动“互联网+政务服务”更广泛应用。

（四）激发全系统拼搏进取强大动力

充分发挥好机关党委、工会组织的职能作用，加强工会等群团组织建设，密切机关与基层的联系。推动建设“职工之家”，严格规范管理工会会费使用，组织职工运动会等活动，积极开展劳动模范及先进工会工作者评选、工会慰问与困难职工帮扶等工作，切实维护职工法定权利，当好广大职工的娘家人。继续巩固“创文”工作成果，落实各项创建责任，并以“创文”为契机，积极选树典型、弘扬先进，在全系统大力营造风清气正、凝心聚力、竞进争先的良好氛围。