区市场监管综合行政执法支队党支部关于三届区委第十五轮巡察集中整改情况的通报

（向社会公开全稿）

按照区委巡察工作统一部署，2021年6月7日至7月21日，区委巡察六组对区市场监管综合行政执法支队党支部开展了深化改革专项巡察，并于10月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改情况予以公布。

一、履行主体责任情况

区市场监管局党委坚决贯彻区委决策部署，坚持把巡察整改作为首要任务，执法支队坚决扛起主体责任，按照巡察反馈意见和要求进行了集中整改。同时，举一反三查摆了同类问题整改事项，深挖根源病灶，深刻剖析延伸，狠抓工作落实，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，加强组织领导

局党委高度重视巡察整改工作，在巡察意见反馈会上，局党委作出了“以求真务实的工作态度，切实抓好整改落实”的深刻表态，支队主要负责同志表明了对反馈意见“诚恳接受、照单全收、全面认领、深刻反省”的政治态度。从10月27日开始，组织召开了2次执法支队组建专题会议和1次征求意见座谈会，并走访调研了宝坻区、河西区市场监管综合行政执法支队，研究整改措施、调研先进经验、听取进展情况汇报、解决整改过程中出现的问题，切实将各级党组织和党员干部的思想和行动统一到市委、区委的要求上来，确保巡察整改工作高质量推进、高标准完成。

（二）成立领导机构，统筹推进落实

及时成立执法支队整改工作领导小组，局党委一班人坚决扛起全面从严治党的政治责任，强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当。区局党委原主要负责同志任领导小组第一组长，加强对巡察整改工作的领导、检查和督促落实。其他班子成员担任副组长，分兵把手、各司其职，落实好分管领域整改任务。成立了领导小组办公室，统筹、协调、推进巡察整改工作。支队主要负责同志任办公室主任，担负起第一责任人责任，切实落实主体责任，抓好具体工作落实，领导小组成员单位各负其责，主动认领问题，细化分解任务，认真抓好整改。构建起了上下联动，一体推进的整改运行机制，形成一级抓一级、层层抓落实的整体合力，推动巡察整改工作往实处做、往深处改。

（三）坚持问题导向，细化任务分解

针对巡察反馈问题，执法支队牵头，结合执法支队实际，在全面梳理、举一反三的基础上，提请局党委审议通过了《区市场监管综合行政执法支队党支部关于落实区委巡察反馈意见的整改方案》和《区市场监管综合行政执法支队党支部巡察整改工作台账》，将巡察反馈意见提出的3大方面8项问题，细化分解为29项具体问题表现，制定了39项整改措施，其中，举一反三整改事项5项。针对每一条整改措施，明确了责任领导、责任部门、责任人和完成时限，实行专人负责、对账销号，完成一个，销号一个，直至整改完毕。

（四）坚持以上率下，确保落地见效

区局党委原主要负责同志作为执法支队整改工作领导小组第一组长，带头部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要事项，切实当好“第一答卷人”。先后审定了执法支队提交的巡察整改落实方案、内设机构及派出机构设置方案、机关和各大队人员配备的建议等制度规定，多次听取整改工作情况阶段性报告，并就职能化转、人员调整等重点难点问题进行了指导、协调和推动。领导小组办公室按照“专人负责、对账销号”要求，推动整改落实，确保件件有着落、事事有回音。坚持把问题整改与支队长远建设结合起来，从制度规定立起标准，从工作规范抓好落实，切实把问题整改过程有机转化为加强政治建设、扎实作风建设、规范职业建设的过程，先后制定、完善了《区市场监管综合行政执法支队内设机构及派出机构设置方案》《滨海新区市场监督管理局内部案件线索移交暂行办法（试行）》《关于滨海新区市场监管综合行政执法支队科级领导职务选拔任用工作方案》等18项制度规定，扎紧织密“制度笼子”，严防巡察反馈问题反弹回潮。

（五）敢于“刀刃向内”，开好民主生活会

1月30日，执法支队党支部召开了党史学习教育专题民主生活会暨三届区委第十五轮巡察整改专题民主生活会，深刻开展了深刻批评与自我批评，局党委委派驻局纪检监察组相关同志及党建工作室相关同志到会督导点评。会前，支队领导班子通过开展谈心谈话和现场调研，发放征求意见表，向区局相关室发放征求意见函等形式，共征求到意见建议84条。班子成员紧扣民主生活会主题和巡察反馈意见，认真撰写对照检查材料，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，以刀刃向内、自我革新的精神，深入检视查摆问题，深刻剖析问题根源，认真研究整改措施，严肃开展批评与自我批评，领导班子和班子成员共检视问题70条，提出批评意见12条。会议主题鲜明、重点突出，为高质量完成巡察整改任务蓄能加力。

二、反馈问题整改落实情况

集中整改期间，共完成举一反三整改5项、制定完善制度18个。

（一）聚焦“政治站位不高，结合实际学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、市区委关于深化改革决策部署不坚决、不彻底”

1.关于“对深化改革决策部署认识不足”问题

（1）针对“贯彻落实深化改革有关精神不到位”问题，进行了以下整改：

组织全体党员专题学习习近平总书记在“深化党和国家机构改革总结会议”上的重要讲话和中办、国办《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》精神，学习市委、区委关于深化党和国家机构改革决策部署，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从构建“双城”格局的高度充分认识深化综合行政执法改革，进一步强化综合执法改革的紧迫性和必要性。

（2）针对“改革统筹谋划调研不到位”问题，进行了以下整改：

一是召开由区局党委主要负责同志、相关分管负责同志及责任部门主要负责人参加的执法支队组建工作专题会议2次，对执法支队机构设置、职能分工等工作进行统筹谋划；二是区局执法工作分管副局长主持召开了各基层市场监管所所长和基层执法业务骨干参加的支队组建工作征求意见座谈会，广泛听取与会人员对执法支队组建工作机构模式、职责划分、案件核审、人员培训等四方面提出的意见建议；三是由区局执法工作分管副局长带队，执法支队筹备组相关同志赴宝坻区市场监管综合行政执法支队和河西区市场监管综合行政执法支队考察学习，全面了解两区执法支队组建工作；四是结合加快推进法治滨海建设、打造优质营商环境对区市场监管综合行政执法支队组建工作进行统筹谋划，多次摸排基层执法力量架构，执法人员配备数量、执法案件数量等情况，结合区市场监管局执法工作实际，科学合理测算执法支队机关和各大队人员配备数，区市场监管局党委审议通过了《滨海新区市场监管综合行政执法支队内设机构及派出机构设置方案》和《关于执法支队机关和各大队人员配备的建议》。

（3）针对“宣传改革发动群众不到位”问题，进行了以下整改：

一是以情况通报形式将区市场监管综合行政执法支队机构改革相关文件发执法支队全体人员，确保本系统全体人员对改革内容知悉；二是召开执法支队三级主办以上人员职级和各市场监管所主要负责人参加的执法支队机构改革工作推动会，区局分管执法工作的副局长对市场监管综合执法改革工作和支队组建情况进行详细讲解；三是召开区局领导班子成员、局属各部门主要负责同志、支队机关全体人员和各大队负责人参加的执法支队成立大会，正式宣布人员抽调安排和负责人任命决定。

2.关于“深化改革任务推进迟缓”问题

（1）针对“领导班子建设缺失”问题，进行了以下整改：

在与区委组织部沟通的基础上，区市场监管局党委审议通过《关于滨海新区市场监管综合行政执法支队科级领导职务选拔任用工作方案》，启动支队提拔工作，已完成1名支队党组织专职副书记、3名副支队长的选拔任用工作。

（2）针对“推动改革攻坚克难的勇气不足”问题，进行了以下整改：

一是制定《天津市滨海新区市场监管综合行政执法支队队长办公会议制度》，确保队长办公会议规范化、制度化，提高会议的效率和质量，每季度召开例会1次，切实发挥支队班子的领导作用，全面统筹支队各项工作。二是在前期调研、征求意见基础上，区市场监管局党委审议通过了《关于明确滨海新区市场监管综合行政执法支队各级临时负责人的建议》《关于人事调整的建议》，为支队配齐领导班子5人，13个内设机构全部配备1名临时负责人，并选优配强相关工作人员。目前完成10名正科级领导干部选拔任用工作。

（3）针对“推动改革搞变通、打折扣”问题，进行了以下整改：

一是区市场监管局党委制定并印发《区市场监管综合行政执法支队内设机构及派出机构设置方案》，执法支队正式组建，支队所属13个部门均正式运行，并规定由执法支队机关履行原反不正当竞争执法室负责的执法组织、协调和会商职能，支队所属各大队履行原基层市场监管所负责的执法办案职能。二是统筹谋划2022年执法稽查工作，制订《滨海新区市场监管综合执法支队2022年执法稽查工作要点》，进一步强化执法效能。三是结合市市场监管委综合行政执法总队工作部署，针对各开发区市场监管局、各市场监管所查办的食品案件中给予警告或不予/免予行政处罚的食品生产经营主体整改情况进行督导检查。成立3个督查组，随机抽取食品生产经营主体112户现场核查整改情况，未发现问题。

3.关于“行政执法职能履行不到位”问题

（1）针对“发现问题能力较差”问题，进行了以下整改：

一是制定培训计划，于2021年11月起集中组织开展法治教育和执法办案能力培训15场次，深入学习习近平法治思想，以《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、案件办理中易出现的问题解析等内容为重点，开展法治教育和执法办案能力培训，提高主动发现问题、主动办案的执法意识。加强区局各业务室对各开发区市场监管局、各市场监管所相关监管部门业务指导，切实提高执法人员综合业务素质，增强问题发现能力，加大对案件线索的核实、查办、处罚力度。2021年办结执法案件2526件（未含批量吊销案件10260件），来源为监督检查案件773件，占案源总数的30.6%，切实提升了在监督检查中问题发现率。二是在征求局属各部门意见基础上，制定了《区市场监管局2022年度干部教育培训计划》，2022年计划开展执法类业务培训11期，其中包括价格监管专题培训1期、知识产权保护专题培训2期，依法行政暨行政处罚法专题培训1期。同时加强对各监管部门和各执法大队的业务指导，2021年10月至今，共立案专利案件4件，结案3件，专利案件办理量显著提升。

（2）针对“大要案少执法震慑不力”问题，进行了以下整改：

狠抓大要案办理，对涉及民生的大要案加大行政处罚力度，印发《关于调整滨海新区市场监管局2021年下半年绩效考核指标的通知》，将大要案办理数量纳入区局绩效考核。执法支队机关内设第十大队，负责各类跨区域案件、疑难案件和支队指定负责的案件查办工作，做好大要案的指导、督办工作，对重大案件提级办理。

（二）聚焦“执法干部队伍作风建设有差距，干部日常管理不严格”

1.关于“干部队伍作风建设不扎实”问题

（1）针对“‘以人民为中心’理念树的不牢”问题，进行了以下整改：

一是制定并印发《滨海新区市场监督管理局内部案件线索移交暂行办法（试行）》，规范局内部案件线索移交工作，依据《暂行办法》，研究制定了《滨海新区市场监督管理局“诉转案”工作指导意见》，为进一步规范调解消费者投诉过程中违法线索的处理，避免以调代罚、重调轻案。二是深入实施“迎接建党100周年食品安全整治百日行动”、年度“攻坚行动”、野生动物“清风行动”与校园食品安全守护行动，深入开展“滨城药盾”攻坚行动，持续加大对食品生产经营单位、零售药店等市场主体的监督检查力度，防范化解食品药品安全风险隐患；将案件线索发现率、案件查办力度等指标纳入区局绩效考核，加强案件督查督办力度。2021年办结执法案件2526件（未含批量吊销案件10260件），其中食品类案件1773件，占案件总数的70.2%，药品类案件155件，占案件总数的6.1%；2021年查办各类案件罚没款总额803.24万元，其中食品类案件罚没款金额151.89万元，占罚没款总额的18.9%，较2020年相比均有所提高。

（2）针对“执法工作作风不严不实”问题，进行了以下整改：

一是对2021年办结的普通程序行政处罚案卷进行抽查评查工作，共抽取案卷16本，涵盖食品安全、产品质量、主体登记、价格监管、知识产权、药品监管、化妆品监管、文明条例等重点行政执法领域，根据评查结果打分并梳理汇总评查中发现的问题，形成《关于行政处罚案卷评查情况的通报》，在全局予以通报。二是制定培训计划，于2021年11月起集中组织开展法治教育和执法办案能力培训15场次，深入学习习近平法治思想，以《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、复议诉讼中的风险点等内容为重点，使执法人员深刻领悟“依法行政”的法治理念与具体要求。三是完善制度，制定《天津市滨海新区市场监督管理局违法线索核查规定》《＜市场监督管理行政处罚程序规定＞实施办法》《区市场监督管理局执法稽查与行政许可、日常监管衔接工作指导意见（试行）》，以制度规范行为、以制度引领行为。

2.关于“干部日常管理宽松软”问题

（1）针对“报销制度执行不严格”问题，进行了以下整改：

一是2018年7月2日修订了关于印发《天津市滨海新区市场和质量监督管理局差旅费管理办法》的通知（津滨市场监管财〔2018〕27号），进一步严格了差旅费审批及报销。报销差旅费没有通知文件的一律需提供具体行程明细单，杜绝了在未提供具体行程安排的情况下仍给予报销行为的发生。二是2018年12月10日下发了《关于进一步加强公务出行费用管理的通知》（津滨市场监管财〔2018〕33号），进一步严格了公务出行费的报销管理，杜绝了违规报销伙食补助行为的发生。

（2）针对“因私出国审核把关不严”问题，进行了以下整改：

制订《滨海新区市场监管局2022年度干部教育培训工作方案》，2022年计划对局属各单位、各部门人事干部开展因私出国（境）业务培训。按照《滨海新区国家工作人员因私出国（境）管理办法》等有关规定，履行因私出国（境）审查审批和请销假手续，严格因私出国（境）管理。

（三）聚焦“党组织建设弱化，打造统一管理的职业化执法队伍有差距”

1.关于“执法支队党支部‘有名无实’”问题

（1）针对“党建工作第一责任人责任落空”问题，进行了以下整改：

切实履行工作职责，成立支部委员会，及时调整工作岗位，确保党支部书记到位。

（2）针对“党员统一管理缺失”问题，进行了以下整改：

一是加强支部建设。2022年1月27日，召开支队支部党员大会，选举出中共天津市滨海新区市场监管综合行政执法支队支部委员会委员3人，并召开支部委员会第一次全体会议选举出书记，对委员进行了分工，明确了职责。区市场监管综合行政执法支队和所属第一至十大队于2021年底挂牌成立，人员由支队所属参公编制人员组成，执法支队现有党员93名，支队机关15名党员关系从不同科室转入支队党支部，因滨海新区辖区面积2000余平方公里，南北距离近百公里，为节省办公成本、便于监管执法，第一至第九大队与区市场监管局所属各市场监管所同场所办公，各大队人员也由原借调各市场监管所的参公人员组成。各大队分别成立了党小组，为便于管理、便于党员参加组织生活，各大队党小组隶属于同场所办公的市场监管所党支部，因此其他78人组织关系未予调整。二是积极开展党员活动。元旦前夕，区局工会组织了趣味运动会，执法支队15名党员同志参加，区局妇联、工会拟于2022年开展妇女节插花活动、5人制篮球赛、乒乓球赛、健步走等文体活动。支队支部充分发挥自身作用，加强党员学习教育，学习了党规党纪和《关于6起违反中央八项规定精神问题的通报》《滨海新区市场监管局党委2021年全面从严治党暨党风廉政建设工作总结和2022年工作安排》等相关文件，并组织支队机关人员拍摄贺新年团拜会视频，不断提升所属党员的凝聚力和战斗力。

2.关于“执法队伍专业化、规范化建设滞后”问题

（1）针对“执法力量应执尽执不到位”问题，进行了以下整改：

一是2021年下半年以来，经区市场监管局多方协调，共接收军转干部2人，从其他单位调入7人，接收选调生1人，经区委组织部批准，2022年计划招录2人，在一定程度上缓解了执法力量短缺的问题。二是区市场监管综合行政执法支队和所属第一至十大队于2021年底挂牌成立，支队正式履行职责，实现人员集中办公。支队机关16人均由原借调区局机关各业务室混岗使用的参公编人员组成，并将具有专业知识的人员调入各执法大队，实现专职专责，提升执法办案工作专业化、规范化能力水平。

（2）针对“业务培训工作实效性不强”问题，进行了以下整改：

在征求局属各部门意见基础上，制定了《区市场监管局2022年度干部教育培训计划》，2022年计划开展43项培训，其中包括执法类业务培训11期，习近平法治思想专题讲座1期、依法行政暨行政处罚法专题培训1期。

（3）针对“绩效考核体系不统一”问题，进行了以下整改：

制订《滨海新区市场监管局2022年度执法办案考核工作方案》，以提升案件查办质量为重点，量化考核内容，客观公正评价执法办案人员的工作实绩，使执法人员及时发现存在的问题与不足，使责任、压力传导到位，激发执法办案人员的工作热情，进一步增强履职的自觉性。

3.关于“激发干事创业氛围不浓”问题

（1）针对“科级干部晋升停摆”问题，进行了以下整改：

一是在与区委组织部沟通的基础上，区市场监管局党委审议通过《关于滨海新区市场监管综合行政执法支队科级领导职务选拔任用工作方案》，正式启动支队提拔工作，拟提拔支队所属内设机构正职6名、副职7名，保证13个内设机构至少配备1名负责人，目前已完成6名内设机构正职领导干部选拔任用工作。此外，经与区委组织部沟通，拟于2022年开展职级晋升工作，拟晋升支队一至四级主办共11人。二是元旦前夕，区局工会组织了趣味运动会，支队所属92名同志参加，通过文体活动，切实增进人员了解。区局妇联、工会拟于2022年开展妇女节插花活动、5人制篮球赛、乒乓球赛、健步走等文体活动，进一步强化支队人员思想融合。三是制订《滨海新区市场监管局2022年度执法办案考核工作方案》，对考核优秀的办案部门负责人及执法办案人员，作为提拔使用、评先评优、职级晋升的参考依据。四是将机关业务室和市场监管所相关工作人员调入执法支队及所属大队，为支队配齐领导班子5人，13个内设机构全部配备1名临时负责人，坚持正确用人导向，选优配强相关工作人员，实现专职专责。目前完成10名正科级领导干部选拔任用工作。

（2）针对“执法办案激励机制不健全”问题，进行了以下整改：

结合新区市场监管执法工作实际，制定《区市场监管综合行政执法支队容错免责清单》，进一步激励执法人员担当作为，提高了执法人员的工作积极性和主动性。

三、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

（一）存在的主要问题

目前，巡察整改工作取得一定成效，但距区委的要求、人民群众的期盼还有差距，存在以下三个方面问题：

1.完整准确全面贯彻落实中央和市委、区委关于深化改革重大决策部署还不够到位，以追求卓越的精神推动市场监管综合行政执法改革的科学谋划不足，对标先进地区还存在一定差距。

2.强化干部队伍作风建设措施还不够多，创建“以人民为中心、将群众利益诉求放在心”的执法队伍有待进一步加强，上下联动、一贯到底还不到位。

3.党建引领作用发挥还不够充分，持续加强支队党组织建设招法不多，对所属党员的教育管理和监督仍有待加强。

（二）进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

执法支队党支部将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，在局党委的坚强领导下，坚持认识再深化、压力再传导、行动再加强，不断巩固巡察整改成果，推动各项工作取得新进展、新成效。

1.在加强政治建设上下功夫。做到旗帜鲜明讲政治，坚持在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实上下功夫，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政治理论和政治能力训练，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，强化做到“两个维护”的政治定力和政治能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.在推动高质量发展上下功夫。切实打开脑袋上的“津门”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，助推构建新发展格局，加强新理念新知识学习，完善知识结构，提升专业素养，做到以新应新。认真学习贯彻十九届六中全会精神，加强对滨海新区“十四五”规划中涉及市场监管行政执法工作内容的学习和研究，结合市市场监管委和区委、区政府工作部署，科学谋划我区市场监管行政执法工作。

3.在推动整改成果有效转化上下功夫。持续落实巡察整改工作要求，起草深度整改情况报告，着力解决制约区市场监管综合行政执法支队改革发展的深层次问题。建立长效机制，推动整改成果转化到执法工作、转化到深化改革、转化到全面从严治党、转化到支队班子建设之中，打造一支政治过硬、业务精湛、公正执法、人民满意的现代化执法队伍。

欢迎党员、干部、群众对巡察集中整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向区市场监管综合行政执法支队党支部反映。联系电话：65305104；邮政信箱：天津市滨海新区响螺湾国泰大厦A座18层；电子邮箱：scjzfzd@tjbh.gov.cn。

区市场监管综合行政执法支队党支部

2022年6月27日