天津市滨海新区市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，滨海新区市场监管局贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《滨海新区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实区委区政府关于法治政府建设的决策部署，以建设法治政府为宗旨，坚持依法行政、科学执法，推进政府治理规范化、程序化、法治化。

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责。

一是坚持党的领导。局党委高度重视法治政府建设，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将党的领导贯穿市场监管法治工作的各个环节。通过党委会、党委理论学习中心组学习等形式，深入学习习近平法治思想，推进法治学习常态化。组织全体干部在线学习习近平法治思想，参与网上学法用法考试，参学率、参考率、及格率均达100％。

二是推进法治宣传经常化。将法律法规纳入各部门、各支部重点学习内容，每季度至少进行1次法律专题宣讲，组织干部参加旁听庭审。利用国际消费者权益日、世界计量日、民法典宣传月及宪法宣传周等时间节点，深入开展普法工作，持续开展习近平法治思想宣传活动，推进习近平法治思想进机关、进企业、进社区、进校园、进网络。

（二）坚持依法行政，突出法治之重。

坚持以法治政府建设为目标，以促进执法人员执法规范化为抓手开展各项行政执法工作。

一是严格把握执法“精度”，锤炼“真本领”夯实根基。制定《综合执法人才库管理办法》和《执法办案考核工作方案》，聚焦“育、储、用、奖”，锻造高素质专业化执法人才队伍，激发执法队伍创优争先热情。加大执法队伍培训教育力度，组织执法稽查“云课堂”学习27期，举办“执法办案小课堂”9场，制发《市场监管法治交流专刊》《综合行政执法业务指导》《法治工作业务指导》《市场监管行政执法问答集》等交流刊物17期，多措并举深化执法办案能力提升。聚焦“办大案要案”“办铁案”，组织案件会商37场，推动36件疑难重大案件及时顺利办结。严格落实行政执法三项制度，强化府院联动，纵深推进严格公正文明执法。

二是拓宽执法“维度”，助力“京津冀”协同发展。强化跨域执法协同联动，着力提升区域执法协作能力水平，依托《京津冀市场监管执法协作框架协议》，与唐山市、宁河区、蓟州区、宝坻区市场监管局联合签署《跨区域市场监管综合执法协作协议》，建立联席会议制度，2024年，滨海新区市场监管局参与三地执法协作7次，移交接收线索80起。

三是聚焦民生领域，加大执法力度。坚持“重违严惩”执法理念，对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，果断“亮剑”，重拳出击，绝不手软。2024年以来，聚焦民计民生领域，查办食品、药品、医疗器械类案件1517件，罚没金额589.98万元；聚焦安全生产领域，查办特种设备类案件102件，罚没金额478.61万元；聚焦知识产权执法领域，查办侵权假冒案件86件，罚没金额256.97万元，没收侵权商品2361件。

（三）坚持服务为民，彰显法治之柔。

一是创新服务模式，进一步提升政务服务效能。积极探索商事登记制度改革创新方向，全市率先推广“一企一照一码”应用，全市唯一试点电子营业执照关联企业信用报告，持续拓展营业执照数字化新赛道。对个体工商户门槛低、人力少、技能低的特殊情况，打造速勘工作室，量身研发“IGS智能导览体系”，直观展示现场核查细节和标准，为“小个专”提供“一看就懂、一学就会”的智慧审批新模式，以AI智慧审批助力实体经济实现极速准营。

二是紧扣“高效办成一件事”改革，持续扩大“一件事”使用场景。全面实施企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记、企业迁移的“高效办成一件事”改革，设置网上办事专区和各政务服务中心服务专区，线上“一网通办”、线下“一窗受理”，进一步优化办事流程、简化办事材料、降低办事成本，改革成效获中国食品安全报、中国消费者报等媒体全国推广宣传。

三是“一企一策”精准服务，推出定制化帮扶新方式。发挥扶持民营经济（个体工商户）发展联席会议制度优势，释放支持民营经济（个体工商户）高质量发展三十条措施政策红利，首创延时服务、高效服务、专员服务“三频共振”服务模式，优化“政策＋技术+专家、下沉式审批”等特色服务，精准解题、靶向破题，大力培育新质生产力，帮助中国资源循环集团有限公司、华北陶瓷地区城市更新项目、大港油田光伏发电项目等重点企业、重大项目化解难题，助力企业落地新区、发展升级。

四是强化主体监管，助力经济发展。以加强涉企收费监管、助力优化营商环境为主线，狠抓行政事业性收费、行业协会商会收费监管，依法依规查处违规收费、降费政策落实不到位等行为。围绕重点商品和热点信息，推进互联网广告规范化发展。深入北科建生态城直播电商产业园开展“践行善作善成，助力高质量发展”主题活动，指导直播广告发布审查，规范运营管理，促进直播电商产业良性发展。印发《天津市滨海新区质量强区纲要》，对中石化英力士（天津）石化有限公司、天津渤化化工发展有限公司等14家企业开展质量技术帮扶工作，为企业排查质量安全隐患、提升产品质量“把脉问诊”，在监管服务中助力工业企业提质增效，推动新区经济社会高质量发展。

（四）坚持多元并举，夯实法治之基。

一是聚焦群众诉求，依法化解矛盾。持续贯彻落实《信访工作条例》和《依法分类处理信访诉求工作规则》等相关法律法规，建立信访事项有序分流、依法分类办理的工作机制，坚持将信访事项引入法治化轨道规范引导分类处理信访事项。及时回应社会关切，公开政府工作信息500余条，处置政府信息公开申请66件，处置各类信访、网络留言件428件，在区级以上主流媒体发布稿件超300余篇次，政务新媒体发布500余篇次，政务网站发布政府信息500余篇次。

二是聚焦公平竞争，推进市场统一。研究制定《中国（天津）自由贸易试验区公平竞争审查集中审查办法》，在全国率先建立自由贸易试验区公平竞争审查集中审查机制，出台《关于在中国（天津）自由贸易试验区调查涉嫌不正当竞争行为时实行和解制度指导意见（试行）》，提升企业知法、守法能力，降低企业经营成本，打造法治化营商环境。

三是聚焦信用监管，实现联合检查。认真对接监管实际需求，不断拓展部门联合“双随机、一公开”抽查领域，制定《天津市滨海新区市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024年版）》。挖掘关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，增设“液化石油气瓶充装经营企业检查”“医疗机构药品不良反应监测工作抽查”“危险化学品安全监督检查”三个联合领域。探索落实“一业一查”，增设“医疗机构监督抽查”“建筑市场监督执法检查”“混凝土经营企业的监督检查”“烟草零售抽查”“殡葬服务单位的监督检查”五个联合领域。2024年共有54个领域开展联合抽查，抽取对象1759个，减少检查5908户次。

四是聚焦制度建设，强化执法监督。扎紧制度篱笆，印发《行政执法监督实施办法》《<市场监督管理行政处罚程序规定>实施办法》，提升制度适配性，丰富执法监督内容和方式，完善自上而下、多层次全方位的法治工作体系。全市率先出台《行政执法回避制度》，首次明确了执法人员的主动回避、回避后的保密义务等内容，保证市场监管行政执法的公正性，维护行政相对人的合法权益。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是高度重视法治政府建设。主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作进行部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，加强对法治建设的统筹谋划，确保法治政府建设工作顺利进行。强化党对法治政府建设的领导，将领导班子和领导干部履行推进法治建设职责情况作为述职重要内容。

二是深悟践行习近平法治思想。组织开展习近平法治思想系列学习宣传工作，领导班子在学懂弄通上带头示范，将习近平法治思想的学习纳入理论中心组学习计划，召开局党委理论学习中心组集体学习会，深入学习习近平法治思想及各级会议相关议题精神，对新修订的《中华人民共和国行政复议法》进行集中学习研讨。

三是持续提升法治工作水平。紧紧围绕滨海新区市场监管工作，突出重点、强化督查，认真贯彻执行区委区政府的有关决议，严格按照上级要求进行专题述法，积极主动向区委区政府报告法治政府建设中的重大问题。带头讲法治课，以“推进法治政府建设，实现法治市场监管”为题为滨海新区市场监管系统进行宣讲，2024年实现行政机关负责人出庭应诉率100%，督促全局提升依法行政水平。

三、存在的不足和原因

我局在法治政府建设上取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期盼还有差距。一是执法人员接受监督的意识不强，还不能适应新时代多形式多种渠道的监督手段和方式。二是智慧监管手段有待增强，互联网高速发展与普及造成监管手段不够丰富智能。三是法治宣传的载体形式不够丰富，经营主体法律意识有待提升。

四、下一步工作计划

（一）着力提升领导干部法治思维。推进政府科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，牢固树立法律至上观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，树立法治政府的良好形象。

（二）着力健全完善行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，不断提高行政决策的能力和水平。严格规范性文件的制定权限和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政，严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

（三）着力规范政府行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。扎实推进综合执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。

（四）着力提升法治宣传学习效能。全面加强依法行政宣传教育，充分利用法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育，继续组织局机关全体干部深入学习市场监管相关法律法规，让法治政府建设深入人心。